Решение № 12-105/2017 12-1549/2016 от 12 апреля 2017 г. по делу № 12-105/2017

№ 12-105/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 13 апреля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шаравин С.Г.,

с участием представителя МУ МВД России «Красноярское» ФИО1

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска – ФИО2 на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» ФИО3 № 18810424161120154593 (16/673ДН) от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» ФИО3 № 18810424161120154593 (16/673ДН) от 14.12.2016 года, Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с названным постановлением, представитель ДГХ ФИО2 обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой об отмене постановления, мотивируя тем, что ДГХ не является субъектом правонарушения, поскольку непосредственной деятельности, связанной с содержанием дорог и ремонтом дорог, не осуществляет. В нарушение требований п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление не содержит описание события административного правонарушения. Вина ДГХ как элемента административного правонарушения не установлена. Кроме того, не указаны действия, которые ДГХ был правомочен осуществить в рамках своей правосубъектности, учитывая то, что ДГХ не осуществляет дорожной деятельности. Ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска определено муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. не соразмерно фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска не явился, при этом о времени и месте его проведения извещен заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, какие-либо ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложения слушания дела в суд не поступали. При указанных обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело с учетом имеющейся явки.

Представитель МУ МВД России «Красноярское» возражал против доводов жалобы, просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Статьей 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час 30 мин на участках дорог в г. Красноярска государственными инспектором дорожного надзора ФИО3. в рамках осуществления контроля за дорожным движением в соответствии с приказом № 380 МВД России от 30.03.2015г. - со стороны ДГХ выявлены факты недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), выразившиеся в следующем:

– в районе дома № 22 по ул. Тельмана г. Красноярска, на противоположной стороне дороги остановочный пункт обустроен с нарушением требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улиц. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения дорожного движения» на участке дороги от <адрес>, обочина ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см (по факту 7 см);

– в нарушение пп. 4.3, 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в районе <адрес>, видимость дорожного знака 5.16 ПДД РФ ограничена ветками деревьев;

– в нарушение пп. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» образованы выбоины на проезжих частях дорог по следующим адресам г. Красноярска:

1. в районе <адрес>ширина 130 см; длина 260 см, глубина 9 см);

2. в районе <адрес> три выбоины (1. ширина 70 см; длина 100 см, глубина 10 см; 2. ширина 65 см; длина 260 см, глубина 7 см; 3. ширина 80 см; длина 310 см, глубина 10 см);

3. в районе <адрес> (ширина 95 см; длина 166 см, глубина 9 см);

4. в районе <адрес> (ширина 330 см; длина 500 см, глубина 12 см);

5. в районе <адрес> (ширина 65 см; длина 55 см, глубина 5 см);

6. в районе <адрес> три выбоины (1. ширина 100 см; длина 150 см, глубина 7 см; 2. ширина 90 см; длина 190 см, глубина 8 см; 3. ширина 66 см; длина 120 см, глубина 7 см);

7. в районе <адрес> (ширина 106 см; длина 175 см, глубина 10 см);

8. от <адрес> две выбоины (1. ширина 70 см; длина 160 см, глубина 8 см; 2. ширина 65 см; длина 70 см, глубина 5 см);

9. в районе <адрес> (ширина 71 см; длина 82 см, глубина 10 см);

10. в районе <адрес> (ширина 50 см; длина 150 см, глубина 9 см);

11. в районе <адрес> (ширина 100 см; длина 100 см, глубина 15 см);

12. в районе <адрес> (ширина 110 см; длина 160 см, глубина 13 см);

13. в районе <адрес> (ширина 120 см; длина 140 см, глубина 10 см);

14. в районе <адрес> три выбоины (1. ширина 90 см; длина 100 см, глубина 12 см; 2. ширина 90 см; длина 170 см, глубина 10 см; 3. ширина 76 см; длина 165 см, глубина 5 см);

15. в районе <адрес> (ширина 80 см; длина 100 см, глубина 7 см);

16. в районе <адрес> (ширина 90 см; длина 100 см, глубина 10 см);

17. в районе <адрес> (ширина 70 см; длина 110 см, глубина 10 см);

18. в районе <адрес> (ширина 67 см; длина 250 см, глубина 6 см),

что в целом, создает угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 2.5 распоряжения администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска» департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска является органом администрации г. Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых от ходов, который осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности на основании и во исполнение Конституции РФ, законов и иных нормативно-правовых актов РФ и Красноярского края, Устава города Красноярска, решений Красноярского городского Совета депутатов, других нормативно правовых актов города, настоящего Положения.

Пунктами 3.3.1, 3.3.2 и 3.3.4 указанного Положения предусмотрено, что Департамент организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства, определяет перспективы развития и совершенствования магистральных дорог городского значения, мостов, пешеходных переходов, предприятий и полигонов по переработке и обезвреживанию отходов, благоустройства города, эксплуатации и развития зеленых насаждений, садово-паркового хозяйства, лесопаркового защитного пояса города, наружного освещения улиц, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска в соответствии с действующим законодательством.

Распоряжением Администрации г. Красноярска №26-гх от 25.04.2014 г. МКУ «УДИБ» определено ответственным за обеспечение ремонта и содержание автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3.3 ч.3 Положения о Департаменте, утвержденном распоряжением Администрации г. Красноярска от 01.07.2011г. №84-р, на Департамент, в целях организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а также организации благоустройства и озеленении территории города, возложено осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Красноярска. Пунктом 3.10.13 на Департамент возложена обязанность по координации деятельности МКУ г. Красноярска «УДИБ».

В силу положений п.п. 1.10., 2.2.1., 2.2.4. Устава муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», утвержденного распоряжением Администрации г. Красноярска №74-гх от 02.07.2013 г., Учреждение выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, содержанию дорог, капитальному ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, для чего формирует муниципальный заказ, заключает муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Красноярск, осуществляет контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств по муниципальным контрактам, осуществляет технический контроль и надзор за ходом выполнения работ, оказания услуг, выполняет иные функции муниципального заказчика, в том числе по капитальному ремонту, ремонту и содержанием объектов и городских дорог.

Анализ указанных норм свидетельствует, что в обязанности департамента городского хозяйства входит организация и координация работ по содержанию дорог в городе Красноярске.

Выявленные нарушения, свидетельствуют о факте несоблюдения ДГХ требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и дорожных сооружений и не принятии всех зависящих мер по устранению выявленных нарушений. Департамент городского хозяйства как муниципальный орган городского округа, на который возложены функции содержания автомобильных дорог местного значения в границах г. Красноярска и контроля за их сохранностью, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ).

Вина ДГХ в совершении данного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении 24 ТЮ № 002451 (16/673ДН) от 14.11.2016 г.; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ.; свидетельством о поверке № 057016856; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ДГХ и распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска», подтверждающим, что ДГХ обладает правами юридического лица; распоряжением администрации г. Красноярска №26-гх от 25.04.2014 г.; свидетельствами налоговой службы в отношении ДГХ; распоряжением администрации г. Красноярска от 02.07.2013 № 74-гх «Об утверждении Устава МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Уставом УДИБ и его изменениями.

Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении ДГХ, данные доказательства являются достоверными и допустимыми, им дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, доводы заявителя о том, что ДГХ необоснованно привлечен к административной ответственности и не является субъектом указанного административного правонарушения нахожу несостоятельными.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о наличии в действиях Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Статьей 1.7 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушения, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 12.34 КоАП РФ изложена в следующей редакции:

- частью 1 установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

- частью 2 установлена ответственность за те же действия, повлекшие причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Данная редакция закона (ст. 12.34 КоАП РФ) действует с 18 марта 2017 года, в связи с чем, действия Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска следует переквалифицировать на ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ) определяя наказание в минимальных пределах санкции статьи.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, руководствуясь положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным снизить назначенное Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска административное наказание в виде штрафа с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей, которое, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» ФИО3 № 18810424161120154593 (16/673ДН) от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска – изменить: переквалифицировать действия Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска на ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» ФИО3 № 18810424161120154593 (16/673ДН) от 14 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска - оставить без изменения, жалобу представителя ДГХ ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья С.Г. Шаравин