Решение № 2-188/2020 2-188/2020~М-172/2020 М-172/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-188/2020

Дело № 2-188/2020

УИД 28RS0019-01-2020-000255-19


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт. Серышево 22 мая 2020 года

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи – Демяненко Н.А.,

при секретаре – Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Озерненского сельсовета Серышевского района Амурской области к Территориальному управлению Федерального агентству по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, в праве общей долевой собственности бывшего ТОО "Озерненское", принадлежащую ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Озерненского сельсовета <адрес> обратилась с данным иском в суд, в обоснование заявленных требований суду указав, что во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» <адрес> было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земель ТОО «Озерненское» в общую долевую собственность. Указанным постановлением был утверждён список собственников земельных долей, которым земля принадлежит на праве общей долевой собственности. Районным комитетом поземельным ресурсам и землепользованию <адрес> лицам включённым в данный список были выданы свидетельства на право собственности с указанием площади земельной доли. В данный список был включена и ФИО1. С момента издания в 1994 г. вышеуказанного распоряжения администрацией <адрес> у гр. ФИО1 возникло право на земельную долю в земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:267, который расположен на территории поселения Озерненского сельсовета <адрес>. С момента возникновения у него права на земельную долю собственник никоим образом не распорядился принадлежащим ему правом. Администрацией Озерненского сельсовета был составлен список лиц, земельные доли которых в соответствии с законодательством могут признаны невостребованными. Список был опубликован в газете «Амурская правда» от ДД.ММ.ГГГГ и размещён на информационном щите Озерненского сельсовета, расположенном по адресу: <адрес>.С момента публикации вышеуказанного списка в установленный законом срок возражения в письменной форме от наследников гр. ФИО1 или их представителей не поступало. По истечении четырёх месяцев с даты публикации списка главой администрации Озерненского сельсовета своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка невостребованных земельных долей ТОО Озерненское» список был утверждён самостоятельно. В указанный список вошла и невостребованная земельная доля ФИО1 Согласно п. 1 ст. 12.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течении трёх и более лет подряд а так же земельная доля собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. В соответствии с ч.8 ст. 12.1 ФЗ ОТ ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ орган местного самоуправления или городского округа по месту расположения земельного участка находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными. Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом и такими правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Следовательно, гражданские права и обязанности возникают в частности и из судебного решения устанавливающего гражданские права и обязанности. Согласно ч. 1 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путём признания права. На основании вышеизложенного просят признать право муниципальной собственности за сельским поселением Озерненского сельсовета <адрес> на невостребованную земельную долю площадью 15,0 га в праве общей долевой собственности на землю бывшего ТОО «Озерненское» с кадастровым номером 28:23:000000:267, расположенного по адресу: <адрес> в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата смерти ДД.ММ.ГГГГ актовая запись 13. Прекратить право собственности на земельную долю площадью 15,0 га в праве общей долевой собственности на землю бывшего ТОО «Озерненское» с кадастровым номером 28:23:000000:267, расположенного по адресу: <адрес> в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата смерти ДД.ММ.ГГГГ актовая запись 13.

В судебное заседание истец, будучи надлежащим образом - извещенным о времени и месте слушания дела, в суд не явился, от представителя истца – ФИО4, действующей на основании доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ответчика - Территориального управления Росимущества в <адрес>, уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность регулирует Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона, земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что на основании Указа Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Администрацией Серышевского района было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены списки собственников к наделению земельными паями ТОО «Озерненское». В числе граждан, которым предоставлены указанные земельные доли, была ФИО1 Ее земельная доля составляет 15 га.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков возложена обязанность: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на собственников земельных долей возложена обязанность использовать земельный участок рационально, по целевому назначению и в соответствии с разрешенным режимом использования.

В соответствии со ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, собственник земельной доли ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ Факт ее смерти подтверждается справкой выданной Отделом ЗАГС по <адрес> управления ЗАГС Амурской области, согласно которой имеется запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа нотариуса Серышевского нотариального округа Амурской области следует, что наследственного дела в отношении умершей ФИО1, не имеется, в связи с чем, у суда не имеется и сведений о его наследниках, которые также могли бы являться и наследниками земельной доли.

В результате проведенной работы администрацией Озерненского сельсовета Серышевского района Амурской области были признаны как невостребованные, земельные доли умерших собственников, в числе которых была и земельная доля ФИО1.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что данные о зарегистрированных правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:267, расположенный по адресу: Амурская область, Серышевский район, ТОО «Озерненское» отсутствуют.

Проверяя соблюдение администрацией Озерненского сельсовета порядка признания земельных долей невостребованными, суд исходит из следующего.

В силу ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей); опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования; предоставляет список невостребованных земельных долей на утверждение общему собранию участников долевой собственности. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности, земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с указанными нормами закона, администрацией Озерненского сельсовета сформирован список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список, согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>», в соответствии с которой, информационные сообщения, извещения, списки, предусмотренные Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подлежат опубликованию в газете "Амурская правда", был опубликован в № от ДД.ММ.ГГГГ газеты «Амурская правда», и размещён на информационных щитах, расположенных на территории Озерненского сельсовета в соответствии с п. 4 ст. 12.1 ФЗ-№ от ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией Озерненского сельсовета были приняты меры по созыву общего собрания участников общедолевой собственности на землях бывшего ТОО «Озерненского». В газете «Амурская правда» № от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение администрацией Озерненского сельсовета о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов общего собрания участников долевой собственности с повесткой дня об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

Также в судебном заседании установлено и подтверждено документально – протоколом общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:267, что список невостребованных земельных долей был представлен на утверждение общему собранию участников долевой собственности, однако общее собрание признано несостоявшимся ввиду отсутствия кворума на собрании.

По истечении четырёх месяцев со дня публикации списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, список был утверждён на основании п. 7 ст. 12.1 ФЗ-№ от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Озерненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.

После публикаций в газете и до настоящего времени ни наследники умерших собственников земельных долей, ни иные лица, не заявили о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности на земельные доли умерших лиц, в том числе и ФИО1.

Пунктом 8 ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено полномочие органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

Согласно ч. 2 ст. 17 ГК РФ, правоспособность граждаВера (т.е. способность иметь права и нести обязанности, в т.ч. иметь имущество на праве собственности (ст.18 ГК РФ), прекращается его смертью. Следовательно, право собственности на земельную долю ФИО1 должно быть прекращено.

Истцом соблюдены порядок и условия, предусмотренные требованиями ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для признания права собственности Муниципального образования Озерненского сельсовета на невостребованные земельные доли.

Согласно Постановления Конституционного суда РФ от 30.01.2009 года № 1-П, сохранение целевого использования земельных участков - один из принципов, на которых, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения. С учетом данного принципа, вытекающего из статьи 9 Конституции Российской Федерации, и исходя из того, что отношения общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения возникли в результате осуществления приватизации сельскохозяйственных угодий, принадлежавших колхозам и совхозам, путем наделения их членов (работников) правом на земельный пай, требования муниципального образования о признании права собственности на земельные доли являются законными и обоснованными.

Признание права собственности истца на невостребованные земельные доли соответствует принципам оборота, установленным в ст.1 вышеуказанного ФЗ № 101-ФЗ, и основным целям государственной аграрной политики по обеспечению сохранения земель сельскохозяйственного назначения и вовлечения их в оборот, способствует рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1151 ГК РФ, в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. (п. 2 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 223-ФЗ).

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регулирующий отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, не содержит запрета на признание за органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Из разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001 N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432); от имени ФИО2 федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Отношения по обороту земель сельскохозяйственного назначения регулируются специальными нормами, установленными Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Пунктом 8 ст. 12.1 вышеуказанного закона предусмотрен судебный порядок признания права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными. Изменения в пункт 2 статьи 1151 ГК РФ, согласно которым в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит, в том числе выморочное имущество в виде доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящееся на соответствующей территории, были внесены Федеральным законом № 223-ФЗ от 23 июля 2013 года. Статьей 2 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть с 23 июля 2013 года. При этом, обратной силы его положениям данной статьей не придано. Учитывая, что спорные правоотношения возникли до вступления в силу Федерального закона от 23 июля 2013 года № 223-ФЗ «О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», то положения пункта 2 статьи1151 ГК РФ в редакции от 23 июля 2013 года к спорным правоотношениям применению не подлежат.

Учитывая, что в соответствии с предоставленными Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» полномочиями, орган местного самоуправления – муниципальное образование Озерненский сельсовет, по месту нахождения которого, расположен земельный участок с кадастровым №, находящийся в общей долевой собственности, обратился в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельную долю умершего, признанную в установленном порядке невостребованной, суд приходит к выводу о необходимости признания права собственности муниципального образования Озерненский сельсовет Серышевского района на невостребованную долю, ранее выделенную и принадлежавшую на праве собственности ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Озерненского сельсовета <адрес> к Территориальному управлению Федерального агентству по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, в праве общей долевой собственности бывшего ТОО "Озерненское", принадлежащую ФИО1– удовлетворить.

Прекратить право собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:267 бывшего ТОО «Озерненское», ФИО1, 1921года рождения, общей площадью 15 га.

Признать право собственности муниципального образования Озерненский сельсовет <адрес> на невостребованную земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:23:00000:263 бывшего ТОО «Озерненское», принадлежавшую ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общей площадью 15 га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серышевского районного суда Н.А. Демяненко