Решение № 2-668/2017 2-668/2017~М-656/2017 М-656/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-668/2017

Дело №


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО7 при секретаре ФИО2, с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, третьих лиц ФИО6, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Крестецкого муниципального района о признании постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> муниципального района о признании постановления Администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении ФИО1» незаконным и обязать ответчика принять решение о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование иска указала, что проживает и зарегистрирована в доме по адресу: <адрес>, собственниками дома являются № человек (по № доли), в том числе истец и её родители. В июле 2017 года истец обратилась с заявлением о признании её нуждающейся в жилом помещении в Администрацию Крестецкого муниципального района, которая отказала в этом, мотивировав свой отказ тем, что на состав семьи из трех человек норма жилой площади превышает учетную норму- 14 кв.м на человека..

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не связывают постановку на учет с учетным нормативом жилья, поскольку родители не являются членами её семьи, является инвалидом второй группы, страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика Администрации <адрес> муниципального района, в лице ФИО3, действующей на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения.

Третьи лица ФИО6 и ФИО5 в судебном заседании, пояснили, что дочь уже взрослая и хочет иметь отдельное жилье, в семье имеется еще одна дочь, проживающая отдельно и имеющая двоих детей.

Суд в силу ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам возможность на реализацию их прав, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ и ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована и проживает в частном доме, общей площадью № кв.м. по адресу: <адрес>.

Совместно с истцом в указанном доме постоянно зарегистрированы и проживают 2 человека: мать - ФИО5 и отец – ФИО6, занимают указанное жилое помещение на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, право общедолевой собственности, доля в праве №

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГУ медико-социальной экспертизы по <адрес>, ФИО1 установлена № инвалидности с детства на основании Акта № от ДД.ММ.ГГГГ медико-социальной экспертизы гражданина.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГОБУЗ «<адрес> центральная районная больница» ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Администрацией <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № заявление и пакет документов ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении рассмотрено, в удовлетворении заявления отказано, о чем истец уведомлена. По результатам рассмотрения Администрацией <адрес> муниципального района заявления ФИО1 принято решение об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с превышением учетного норматива (14 кв.м) общей площади жилого помещения, в соответствии с Решением Совета депутатов <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения».

Согласно постановлению Администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении ФИО1» состав семьи истца № человека.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Таким образом, для реализации права, установленного приведенной нормой, гражданин должен страдать соответствующей формой заболевания, при этом проживать в квартире, занятой несколькими семьями.

В соответствии с п.1 Решения Совета депутатов Крестецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения составляет - 14 квадратных метров общей площади.

Согласно материалам дела, истец зарегистрирована и проживает в жилом доме общей площадью № кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве общей долевой собственности, в т.ч. истцу и ее родителям ФИО6 и ФИО5, по № доле каждому, на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, на каждого собственника приходится по № кв.м..

В указанном доме зарегистрированы и проживают истец и её родители.

В соответствии со ст. 14 Семейного кодекса Российской Федерации близкими родственниками являются родители и дети, полнородные и неполнородные братья и сестры.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Поэтому доводы истца о том, что в доме фактически проживают несколько семей, суд отклоняет, так как истец проживает в жилом доме, который находится, в том числе в ее собственности, собственности ее родителей. Истец, ее мать и отец являются членами одной семьи.

В силу ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч.7 ст.57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

На основании ч.8 ст.57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Согласно выписке из ЕГРН ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № член семьи истца – отец ФИО6 имеет в собственности ? долю в праве на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м. Кроме того, в его собственности находилась ? доля в праве на жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, общей площадью № кв.м, право собственности на который прекращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с продажей.

В соответствии с ч.2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, проданная часть жилого дома должна входить в суммарную площадь уровня обеспеченности общей жилой площадью истца, членов её семьи и составляет:

№.м на одного человека (члена семьи истца).

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

То есть для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 181-Федерального закона. Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

При этом в соответствии с п. п. 2 п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 490-ОЗ «О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и о периоде, предшествующем предоставлению такого жилого помещения гражданину, в течение которого учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями» учету в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подлежат граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ч.2),При наличии у нанимателя жилого помещения по договору социального найма и (или) членов его семьи, собственника жилого помещения и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется при обеспеченности общей площадью жилых помещений менее учетной нормы на одного члена семьи (ч.3).

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ч.4).

При наличии у гражданина и(или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Как установлено судом, истец проживает в частном доме общей площадью № кв. м, где совместно с ней проживают еще два собственника – её родители, являющимися членами одной семьи, занимающими жилое помещение по единому основанию (договору передачи жилого помещения в собственность), истец проживает в отдельной комнате.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что уровень жилищной обеспеченности истца ФИО1 превышает учетную норму и составляет № кв.м на одного человека (с учетом суммарной общей площади всех указанных жилых помещений).

Для предоставления дополнительного жилого помещения по договору социального найма необходимо соблюсти два условия, это быть нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоять на данном учете, а также относится к категории граждан, дающим право на получение жилого помещения по договору социального найма. В данном случае право на предоставление дополнительного жилого помещения у ФИО1 есть и его никто не оспаривает, но на учете, как нуждающийся она не состоит в связи с обеспеченностью жилым помещением по нормам учета.

Поскольку судом установлено, что наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения истца составляет № кв. м, что превышает учетную норму, установленную в <адрес>, то суд приходит к выводу, что Постановление Администрации <адрес> муниципального района об отказе в принятии на учет нуждающейся в жилом помещении ФИО1 является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении ФИО1» и обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов).

Судья: ФИО8