Решение № 2-1034/2023 2-153/2024 2-153/2024(2-1034/2023;)~М-1019/2023 М-1019/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-1034/2023

К делу № 2-153/2024

УИД № 23RS0017-01-2024-001349-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 06 февраля 2024 года

Судья Кавказского районного суда Краснодарского края Цыцурин Н.П.,

при секретаре судебного заседания Воровской Е.А.,

с участием помощника прокурора Кавказского района Миненко Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №19 имени И.Ф.Русина, администрации муниципального образования Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействию терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кавказский районный суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №19 имени И.Ф.Русина, администрации муниципального образования Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействию терроризму.

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Миненко Е.П. поддержала заявленные прокурором исковые требования и суду пояснила, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической безопасности в деятельности объектов образования, расположенных на территории Кавказского района.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24. 07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция) целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В подп. «д» п. 11 Концепции указаны основные задачи противодействия терроризму, одной из которых является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Прокурорской проверкой установлено, что здание МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф.Русина ст.Казанской, расположенное по адресу: ул. Красная 307, ст. Казанская, является объектом IV категории опасности.

Подп. «д» п. 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Вместе с тем, в нарушение данных норм, объект МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст.Казанской не оснащен автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

По факту выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой Кавказского района директору МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст. Казанской 10.05.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст. Казанской МО Кавказский район является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий МО Кавказский район в сфере образования, самостоятельным юридическим лицом. Функции учредителя осуществляет администрация МО Кавказский район (пп. 1.1, 1.3, 1.6 МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст.Казанской, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кавказский район от 16.03.2020 № 299).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с пп. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст.Казанской, как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества.

Таким образом, устранить вышеуказанные нарушения МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст.Казанской самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является бюджетным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Кавказский район, которое до настоящего времени не приняло мер по выделению денежных средств для обеспечения МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст.Казанской автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

В результате неисполнения учреждением образования обязанности по соблюдению требований о противодействии терроризму на вышеуказанном объекте нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей, в том числе детей и работников учреждения и повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит суд возложить обязанность на МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст.Казанской МО Кавказский район до 01.09.2024 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ст.Казанской, ул. Красная, 307, а именно, оборудовать в здании МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст. Кавказская МО Кавказский район автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженную бесперебойными источниками

электропитания, возложить обязанность на администрацию МО Кавказский район по

выделению необходимого финансирования МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст.Казанской МО Кавказский район для обеспечения МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст.Казанской МО Кавказский район автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной

бесперебойными источниками электропитания.

Представитель МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина МО Кавказский район ФИО1 в судебное заседание не явилась, в материалах дела находится заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования прокурора признает, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель МО Кавказский район ФИО2 в судебное заседание не явилась, в материалах дела находится ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования признает, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, находит иск прокурора Кавказского района подлежащим удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой района проверено исполнение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической безопасности в деятельности объекта образования - МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст.Казанской.

По результатам проведения категорирования МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина МО Кавказский район отнесен к объектам третьей категории опасности.

В соответствии с требованиями пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, миниминизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Судом установлено, что МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст.Казанской не оснащено автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Представление прокурора Кавказского района об устранении нарушений от 10.05.2023 года до настоящего времени не исполнено.

Суд обращает внимание, что МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст.Казанской является бюджетным учреждением, находящимся в ведении МО Кавказский район, которое не приняло меры по выделению денежных средств для оповещения учебного учреждения автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Суд приходит к выводу о том, что в результате неисполнения обязанности по соблюдению требований о противодействии терроризму на вышеуказанном объекте нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей, в том числе детей и работников учреждения и повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и считает, что на ответчиков необходимо возложить обязанность о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействии терроризму.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №19 имени И.Ф.Русина ст.Казанской МО Кавказский район, администрации муниципального образования Кавказский район удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №19 имени И.Ф.Русина ст.Казанской МО Кавказский район 01.09.2024 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ст. Казанской, ул. Красная, 307, а именно, оборудовать в здании МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст. Казанской МО Кавказский район автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического

акта, снабженную бесперебойными источниками электропитания.

Возложить обязанность на администрации муниципального образования Кавказского район по выделению необходимого финансирования МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст.Казанской МО Кавказский район для обеспечения МБОУ СОШ № 19 имени И.Ф. Русина ст.Казанской МО Кавказский район автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной

бесперебойными источниками электропитания.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в месячный срок через Кавказский районный суд.

Председательствующий: