Решение № 2А-400/2020 2А-400/2020~М-309/2020 М-309/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-400/2020

Дело № 2а-400/2020

УИД 54RS0029-01-2020-000374-34

Поступило 27.03.2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года р.п. Мошково Новосибирская область

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кулинич О.Н., при секретаре Гилёвой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Мошковского района Новосибирской области к Отделу судебных приставов по Мошковскому району УФССП по Новосибирской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Мошковского района Новосибирской области обратилась в суд с административным иском, в котором просит полностью освободить ее от исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительным производствам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратив исполнительные производства в отношении администрации Мошковского района Новосибирской области: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании исполнительных листов, выданных Мошковским районным судом Новосибирской области судебным приставом-исполнителем, были возбуждены исполнительные производства:

№, выданного по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Мошковским районным судом Новосибирской области, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № об обязании Администрации выделить денежные средства на оборудование площадки для сбора мусора МКОУ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СанПин, которую оборудовать контейнерами с плотно закрывающимися крышками в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскателем по данному исполнительному производству является прокуратура Мошковского района Новосибирской области;

№, выданного по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Мошковским районным судом Новосибирской области, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № об обязании Администрации выделить денежные средства на оборудование площадки для сбора мусора МКОУ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СанПин и установку специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскателем по данному исполнительному производству является прокуратура Мошковского района Новосибирской области;

№, выданного по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Мошковским районным судом Новосибирской области, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № об обязании Администрации выделить денежные средства на оборудование площадки для сбора мусора МКОУ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СанПин, которую оборудовать контейнерами с плотно закрывающимися крышками в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскателем по данному исполнительному производству является прокуратура Мошковского района Новосибирской области.

В связи с тем, что вышеперечисленные исполнительные документы Администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не были исполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о взыскании с Администрации исполнительного сбора на общую сумму 150000 рублей, а именно: постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. от ДД.ММ.ГГГГ №.

На сегодняшний день решения Мошковского районного суда Новосибирской области, на основании которых были выданы исполнительные листы, исполнены полностью, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об окончании исполнительных производств. Однако ввиду того, что ранее были вынесены постановления о взыскании с Администрации исполнительского сбора, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о возбуждении исполнительного производства, предметом которых является взыскание исполнительского сбора, в размере 50000 руб., за каждый неисполненный в срок исполнительный документ, на общую сумму 150000 рублей.

Полагает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании Закона Новосибирской области от 08.10.2018 № 292-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», в соответствии с уведомлением № 892 «О бюджетных ассигнованиях бюджета Мошкоского района Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» дополнительно было решено выделить денежные средства дошкольным и школьным учреждениям Мошковского района, в том числе предусматривающие финансирование на приобретение и установку мусорных баков в учреждениях образования.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению о предоставлении из областного бюджета Мошковского района субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в рамках государственной программы Новосибирской области «Управление финансами в Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения. Согласно указанному дополнительному соглашению в бюджет Мошковского района выделены субсидии из областного бюджета на приобретение и установку мусорных баком в учреждениях образования. Поступившие денежные средства были незамедлительно направлены на исполнение решения суда. Решение суда выполнено полностью, что подтверждается актами о приемке выполненных работ.

Таким образом, полагают, что в неисполнении решения суда, в установленный для добровольного исполнения срок, вина Администрации отсутствует, а обстоятельства, в силу которых, Администрация не исполнила решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, являются уважительными.

Взыскание исполнительского сбора не способствует скорейшему исполнению решению суда, а напротив, уменьшит и без того дефицитный бюджет района, учитывая количество постановлений о взыскании исполнительского сбора, вынесенных в отношении Администрации, на сумму, которая является катастрофической для бюджета. Кроме того, взыскание исполнительского сбора исключит возможность направления данных денежных средств на действительно необходимые траты, в том числе содержание и ремонт школ и детских садов Мошковского района.

Представитель административного истца <данные изъяты>., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель Административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области <данные изъяты>., также действующая в интересах Отдела судебных приставов по Мошковскому району УФССП России по Новосибирской области, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила принять решение в соответствии с законодательством РФ.

Представитель заинтересованного лица – помощник прокурора Мошковского района Новосибирской области Володарский В.С. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, с учетом мнения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, решением Мошковского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области, на администрацию Мошковского района Новосибирской области возложена обязанность выделить денежные средства на оборудование площадкой для сбора мусора МКОУ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СанПиН и установку специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист №;

решением Мошковского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области, на администрацию Мошковского района Новосибирской области возложена обязанность выделить денежные средства на оборудование площадки для сбора мусора МКОУ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СанПин, которую оборудовать контейнерами с плотно закрывающимися крышками в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист №;

решением Мошковского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области, на администрацию Мошковского района Новосибирской области возложена обязанность выделить денежные средства на оборудование площадки для сбора мусора МКОУ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СанПин, которую оборудовать контейнерами с плотно закрывающимися крышками в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Мошковскому району УФССП по Новосибирской области в отношении администрации Мошковского района Новосибирской области возбуждены: исполнительное производство № об обязании администрации Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на оборудование площадкой для сбора мусора МКОУ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СанПиН и установку специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу; исполнительное производство № об обязании администрации Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на оборудование площадки для сбора мусора МКОУ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СанПин, которую оборудовать контейнерами с плотно закрывающимися крышками в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу; исполнительное производство № об обязании администрации Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на оборудование площадки для сбора мусора МКОУ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СанПин, которую оборудовать контейнерами с плотно закрывающимися крышками в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Мошковскому району УФССП по Новосибирской области в связи с неисполнением администрацией Мошковского района Новосибирской области требований исполнительных документов в установленный для добровольного исполнения срок вынесены постановления о взыскании с должника – администрации Мошковского района Новосибирской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № об обязании администрации Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на оборудование площадкой для сбора мусора МКОУ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СанПиН и установку специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу; исполнительному производству № об обязании администрации Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на оборудование площадки для сбора мусора МКОУ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СанПин, которую оборудовать контейнерами с плотно закрывающимися крышками в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также по исполнительному производству № об обязании администрации Мошковского района Новосибирской области выделить денежные средства на оборудование площадки для сбора мусора МКОУ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СанПин, которую оборудовать контейнерами с плотно закрывающимися крышками в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, всего на общую сумму 150000 руб.

Исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ постановлениями заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Мошковскому району УФССП по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ окончены в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Мошковскому району УФССП по Новосибирской области в отношении администрации Мошковского района Новосибирской области возбуждены: исполнительное производство №, предмет исполнения: Исполнительский сбор в размере 50000 руб.; исполнительное производство №, предмет исполнения: Исполнительский сбор в размере 50000 руб.; исполнительное производство №, предмет исполнения: Исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 названного Кодекса.

Как следует из ст. 112 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

В силу ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Частью 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу части 7 статьи 112 указанного Федерального закона суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу данных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Материалами дела подтверждается наличие обстоятельств, препятствующих своевременному выделению денежных средств на оборудование МКОУ «Балтинская СОШ» площадкой для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПиН и установку специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов, оборудование МКОУ «Вороновская ООШ» и МКОУ «Станционно-Ояшинская СОШ» площадкой для сбора мусора в соответствии с требованиями СанПин, которую оборудовать контейнерами с плотно закрывающимися крышками, не зависящих от воли администрации района.

Доказательств того, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного листа, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или должной неосмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, учитывая, что у администрации района отсутствовало достаточное финансирование, и, соответственно, отсутствовала возможность исполнить решение в установленный срок, в том числе в срок для добровольного исполнения, заявление должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что поскольку в настоящее время решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, а также решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, администрацией Мошковского района исполнены в полном объеме, то в соответствии с ч.1 п.4 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» возбужденные исполнительные производства № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации исполнительского сбора могут быть прекращены.

Руководствуясь ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации Мошковского района Новосибирской области удовлетворить.

Освободить администрацию Мошковского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Мошковскому району УФССП по Новосибирской области в отношении администрации Мошковского района Новосибирской области, предмет исполнения: Исполнительский сбор в размере 50000 руб., прекратить.

Освободить администрацию Мошковского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Мошковскому району УФССП по Новосибирской области в отношении администрации Мошковского района Новосибирской области, предмет исполнения: Исполнительский сбор в размере 50000 руб., прекратить.

Освободить администрацию Мошковского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Мошковскому району УФССП по Новосибирской области в отношении администрации Мошковского района Новосибирской области, предмет исполнения: Исполнительский сбор в размере 50000 руб., прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 июня 2020 года.

Председательствующий О.Н. Кулинич