Решение № 2А-922/2020 2А-922/2020~М-670/2020 М-670/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-922/2020

Дело № 2а-922/2020

УИД 18RS0011-01-2020-001015-62


Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 21 мая 2020 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Самсонова И.И.,

при секретаре Тулуповой Т.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Максимова Н.С.,

представителя административного ответчика Администрации МО «Ураковское» ФИО1, действующей на основании решения совета депутатов МО «Ураковское» № 3 от 07.10.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Ураковское» о признании бездействия незаконным и понуждению организовать освещение улицы,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Ураковское» о признании бездействия незаконным и понуждению организовать освещение улицы, обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дородного движения в части уличного освещения автомобильных дорог местного значения. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 53766-2007 уличное освещение в необходимом объеме отсутствует на улицах Мира, Новая, Лесная, Школьная, Молодежная, Южная, Ленина д. Кочишево, дороги на которых относятся к дорогам общего пользования местного значения МО «Ураковское». На улицах Мира, Новая, Лесная, Школьная, Молодежная, Южная стационарное электрическое освещение отсутствует на протяжении всей улицы. На ул. Ленина стационарное освещение присутствует только напротив д. 2 и 16, что является недостаточным для освещения дорожного полотна в соответствии с действующим законодательством. Выявленные нарушения законодательства существенно ущемляют права жителей указанных улиц, создают угрозу для жизни и здоровья в отношении неопределенного круга лиц, а также угрозу безопасности дорожного движения. Просит обязать Администрацию МО «Ураковское» организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Общие требования» уличное освещение на улицах Мира, Новая, Лесная, Школьная, Молодежная, Южная, Ленина д. Кочишево Глазовского района Удмуртской Республики в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по указанным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Ураковское» - ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями Глазовского межрайонного прокурора согласилась, представила суду заявление о признании административных исковых требований. Судом ответчику разъяснены последствия признания административного иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, что в данном случае судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, принимая во внимание признание административным ответчиком административного иска, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» ФИО2 совместно с помощником прокурора Бузиковым Р.Д. 10.02.2020 проведено обследование автомобильных дорог в населенных пунктах Глазовского района Удмуртской Республики на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения по факту уличного освещения д. Кочишево Глазовского района Удмуртской Республики.

В ходе проверки установлено, что на улицах Мира, Новая, Лесная, Школьная, Молодежная, Южная, Ленина д. Кочишево Глазовского района Удмуртской Республики в нарушение действующего законодательства уличное освещение отсутствует.

Из материалов дела следует, что 13.03.2020 Глазовской межрайонной прокуратурой в отношении Администрации МО «Ураковское» вынесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, обеспечить организацию уличного освещения на улицах Мира, Новая, Лесная, Школьная, Молодежная, Южная, Ленина д. Кочишево Глазовского района Удмуртской Республик.

Вместе с тем, выявленные прокурором нарушения Администрацией МО «Ураковское» не устранены.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19,21, 28, 30, 33 части 1. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.п.5,25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация благоустройства территории городского округа.

В силу ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Законом Удмуртской Республики «Об установлении границ муниципального образования и наделения соответствующим статусом муниципального образования на территории Глазовского района Удмуртской Республики» муниципальное образование «Ураковское» наделено статусом сельского поселения.

Как установлено в судебном заседании, на основании соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Глазовский район» от 30.12.2019 полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы Администрации МО «Ураковское» (п.1.1).

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Таким образом, на основании приведенных выше норм и установленных обстоятельств дела, обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах д. Кочишево Глазовского района Удмуртской Республики возлагается на Администрацию МО «Ураковское».

В нарушение установленных норм и правил освещение на улицах Мира, Новая, Лесная, Школьная, Молодежная, Южная, Ленина д. Кочишево Глазовского района Удмуртской Республики отсутствует.

Кроме того, на день рассмотрения дела в суде обязанность по организации уличного освещения на улицах Мира, Новая, Лесная, Школьная, Молодежная, Южная, Ленина д. Кочишево Глазовского района Удмуртской Республики в соответствие с требованиями ГОСТ не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Ураковское», суд приходит к выводу, что требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Ураковское» о признании бездействия незаконным и понуждению организовать освещение улицы удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ураковское» организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Общие требования» уличное освещение на улицах Мира, Новая, Лесная, Школьная, Молодежная, Южная, Ленина д. Кочишево Глазовского района Удмуртской Республики в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья И.И. Самсонов