Решение № 2А-145/2017 2А-145/2017~М-106/2017 М-106/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-145/2017

Дело №2а-145/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Прохорова Ф.А.,

при секретаре Зайцевой Л.А.,

с участием: представителя административного истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Виноградова Д.Ю.,

представителя административного ответчика администрации МО «Зобинское сельское поселение» Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации МО «Бежецкий район» информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования «Зобинское сельское поселение»,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации МО «Бежецкий район» информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования «Зобинское сельское поселение». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Зобинское сельское поселение» требований законодательства об охране окружающей среды. Статьей 42 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры. Согласно ст. 71 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма. Статьей 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами. Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Пунктом 4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Проведенной межрайонной прокуратурой 13.02.2017 г. проверкой исполнения администрацией муниципального образования «Зобинское сельское поселение» требований законодательства об охране окружающей среды установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией муниципального образования «Зобинское сельское поселение» не осуществляются мероприятия по экологическому просвещению населения. Кроме того, в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования «Бежецкий район» (http://адм-бежецк.рф/glavnaya/) размещена отдельная вкладка, посвященная деятельности администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение», на которой в нарушение требований закона не размещена информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования «Зобинское сельское поселение». Несмотря на закрепленную федеральным законодательством обязанность органов местного самоуправления по размещению вышеуказанной информации в сети «Интернет», на обязательность проведения мероприятий по экологическому просвещению населения, администрацией муниципального образования «Зобинское сельское поселение» должных мер к исполнению возложенной обязанности в данной сфере общественных правоотношений не принято, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение», которое является незаконным. Наличие вышеуказанных нарушений влечет ограничение прав неопределенного круга лиц на информацию о состоянии окружающей среды, не способствует формированию экологической культуры, сохранению природы и окружающей среды, всеобщей обязанности бережного отношения к природным богатствам. Обращение в суд в порядке ст. 39 КАС РФ мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены. На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.27 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации», ст.39, гл.22 КАС РФ, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий по экологическому просвещению населения; обязать администрацию муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации МО «Бежецкий район» (http://адм-бежецк.рф/glavnaya/) информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Виноградов Д.Ю. заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Просил установить срок для выполнения заявленных требований до 01 мая 2017 года.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО «Бежецкий район» Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Согласно ст. 71 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Статьей 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Пунктом 4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Указанные требования законодательства ответчиком не выполняются, так как мероприятия по экологическому просвещению населения не осуществляются: при наличии в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования «Бежецкий район» (http://адм-бежецк.рф/glavnaya/) отдельной вкладки, посвященной деятельности администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение», на ней, в нарушение требований закона, не размещена информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования «Зобинское сельское поселение», что подтверждается скриншотом официального сайта.

Выше установленные обстоятельства и законоположения, действующие по состоянию на день рассмотрения и разрешения административного иска по существу, позволяют суду прийти к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по избранным административным истцом – Бежецким межрайонным прокурором средствам административного судопроизводства.

Из анализа приведенных норм и совокупности приведенных доказательств, следует, что обязанность по размещению информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования лежит на администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение».

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы. Однако, свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, административный ответчик не исполнил, в соответствии со ст.62 КАС РФ, доказательств отсутствия бездействия администрации «Зобинское сельское поселение», суду не представил.

Наличие вышеуказанных нарушений законодательства влечет ограничение прав неопределенного круга лиц на информацию о состоянии окружающей среды, не способствует формированию экологической культуры, сохранению природы и окружающей среды, всеобщей обязанности бережного отношения к природным богатствам, и требует незамедлительного устранения.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий по экологическому просвещению населения.

Обязать администрацию муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в срок до 01 мая 2017 года разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации МО «Бежецкий район» (http://адм-бежецк.рф/glavnaya/) информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования «Зобинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Ф.А. Прохоров

Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2017 года