Решение № 2-378/2020 2-378/2020~М-109/2020 М-109/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-378/2020

Дело №2-378/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г.Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Карпачевой Е.Д.,

при помощнике судьи Двойничевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-378/20 по иску Прокурора Заводского района г.Орла, действующего в интересах ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области, третьи лица – БУЗ Орловской области «Орловский онкологический диспансер», ГУП ОО «Орелфармация», об обязании обеспечить лекарственными средствами,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Заводского района г.Орла, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области об обязании обеспечить лекарственными средствами. В обоснование иска указано следующее.

Прокуратурой Заводского района г.Орла проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего лекарственного обеспечения а счет бюджетных денежных средств.

Проверкой установлено, что у ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, имеется онкозаболевание. ДД.ММ.ГГ лечащим врачом БУЗ ОО «Орловский онкологический диспансер» ему назначено лечение препаратом <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ БУЗ ОО «Орловский онкологический диспансер» направил в Департамент здравоохранения Орловской области заявку на 2 упаковки указанного препарата для ФИО1 за счет регионального бюджета.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 выписан бесплатный рецепт серии №*** №*** на получение 1 упаковки указанного препарата.

Департамент здравоохранения Орловской области лекарственным препаратом ФИО1 не обеспечил, чем нарушил его право на бесплатное лекарственное обеспечение за счет бюджетных денежных средств.

ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> бесплатно выдал ФИО1 1 упаковку препарата <данные изъяты>, обеспечив потребность больного в лекарственном препарате на 1 месяц.

В связи с этим истец просит суд обязать Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <...><...><...>, препаратом <данные изъяты> в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лечащим врачом.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель процессуального истца ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме. Также пояснил, что по медицинским стандартам, в течение <данные изъяты> выписанный по рецепту препарат должен быть получен пациентом. Истцу ФИО1 рецепт на получение препарата был выписан ДД.ММ.ГГ, а препарат им был получен лишь ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 также полагала исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области по доверенности ФИО4 пояснил, что для обеспечения лица лекарственным препаратом требуется прохождение определенной процедуры, регламентированной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В судебном заседании представитель третьего лица БУЗ ОО «Орловский онкологический диспансер» по доверенности ФИО5 по вопросу принятия судебного решения полагался на усмотрение суда, также пояснил, что к ним ДД.ММ.ГГ обратился истец ФИО1, лечащим врачом истцу было рекомендовано ДД.ММ.ГГ явиться на осмотр за предоставлением рецепта, однако, ФИО1 на осмотр не явился, ДД.ММ.ГГ в БУЗ ОО «Орловский онкологический диспансер» за рецептом явилась его дочь ФИО3, однако, рецепт ей не был выдан в связи с необходимостью осмотра пациента ФИО1 ДД.ММ.ГГ истец явился на осмотр, в связи с чем ДД.ММ.ГГ заявка на предоставление истцу лекарственного препарата была направлена в Департамент здравоохранения Орловской области.

В судебное заседание представитель третьего лица ГУП ОО «Орелфармация» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, ранее в судебном заседании представителем был представлен в материалы дела письменный отзыв, согласно которому ГУП ОО «Орелфармация» возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку согласно имеющимся в материалах дела документам подтверждается, что истец ФИО1 был обеспечен лекарственными препаратами в полном объеме, все выписанные лечащим врачом рецепты были исполнены.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу положений части 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Как следует из положений пунктов 2, 3 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи; медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В силу положений статьи 10 этого Федерального закона доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Положениями Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее: Федеральный закон № 178-ФЗ) предусмотрена возможность предоставления категориям граждан, указанным в Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

При этом, исходя из положений статей 6.1, 6.2 указанного Федерального закона инвалиды имеют право на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения.

Пунктом 2 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что Перечень лекарственных препаратов, в том числе перечень лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений, перечень изделий медицинского назначения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утвержден Перечень граждан, которые имеют право на бесплатное получение лекарственных средств. Указанным Перечнем предусмотрено предоставление всех лекарственных средств лицам, имеющим онкологические заболевания.

Пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, социальной поддержки ветеранов труда и др., в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам и т.д.

В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно статье 4.1 Федерального закона №178-ФЗ полномочия в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Департамент здравоохранения Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения (п.1 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 399 «Об утверждении Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области» (далее: Положение)).

В соответствии с п. 5.7 Положения Департамент здравоохранения Орловской области организует обеспечение граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам; организует льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий населения Орловской области, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2018 года N 1506 утверждена «Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", которой предусмотрена обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывать и утверждать территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Постановлением Правительства Орловской области от 28.12.2018 № 564 утверждена региональная Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ годов (далее: Программа), предусматривающая обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и изделия медицинского назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации отпускаются по рецептам врачей бесплатно за счет средств бюджетных ассигнований областного бюджета.

Аналогичная норма содержится и в статье 3 Закона Орловской области от 13.08.2009 № 942-ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области».

В соответствии с пунктом 11 Приложения № 9 Программы, контроль за назначением и обеспечением лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение за счет средств областного бюджета, осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Прокуратурой Заводского района г.Орла проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего лекарственного обеспечения а счет бюджетных денежных средств.

Проверкой установлено, что у ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, имеется онкозаболевание. ДД.ММ.ГГ лечащим врачом БУЗ ОО «Орловский онкологический диспансер» ему назначено лечение препаратом <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГ БУЗ ОО «Орловский онкологический диспансер» направил в Департамент здравоохранения Орловской области заявку на 2 упаковки указанного препарата для ФИО1 за счет регионального бюджета.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 выписан бесплатный рецепт серии №*** №*** на получение 1 упаковки указанного препарата.

Департамент здравоохранения Орловской области лекарственным препаратом ФИО1 не обеспечил, чем нарушил его право на бесплатное лекарственное обеспечение за счет бюджетных денежных средств.

ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> бесплатно выдал ФИО1 1 упаковку препарата <данные изъяты>, обеспечив потребность больного в лекарственном препарате на 1 месяц.

Проанализировав все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца об обязании ответчика обеспечить ФИО1 лекарственным препаратом <данные изъяты> в соответствии с медицинским назначением и медицинскими показаниями, вплоть до отмены препарата лечащими врачами, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление Прокурора Заводского района г.Орла, действующего в интересах ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области, третьи лица – БУЗ Орловской области «Орловский онкологический диспансер», ГУП ОО «Орелфармация», об обязании обеспечить лекарственными средствами - удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, <данные изъяты> проживающего по адресу: <...><...>, <...> лекарственным препаратом <данные изъяты> в соответствии с медицинским назначением и медицинскими показаниями вплоть до отмены препарата лечащими врачами.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента его вынесения.

Председательствующий Т.А. Михеева