Решение № 12-125/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-125/2017

Р Е Ш Е Н И Е

1 ноября 2017 года г.Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Дворникова Т.Б. с участием ст.помощника прокурора Зерноградского района Даниленко Д.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

Жалобу генерального директора ООО « Донской родник» ФИО1 на постановление заведующего сектором надзора за недроиспользованием Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 14 апреля 2017 года по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заведующего сектором надзора за недроиспользованием Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 14 апреля 2017 года юридическое лицо - ООО «Донской родник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Указанное постановление административного органа обжаловано Обществом в районный суд.

Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 15 июня 2017 года постановление изменено в части административного наказания.

Решением судьи Ростовского областного суда от 6 сентября 2017 года судебный акт районного суда отменен и административное дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении генеральный директор ООО «Донской родник « ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Административный орган просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Ст. помощник прокурора Даниленко Д.А. полагал оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих по делу, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения 20 февраля 2017 года прокурором Зерноградского района Ростовской области в отношении общества дела об административном правонарушении явились результаты проверки исполнения природоохранного законодательства в ООО «Донской родник».

В ходе проверки 16.02.2017 установлено, что ООО «Донской родник» осуществляет производство и добычу питьевой воды по <адрес> и <адрес> в <адрес>, генеральным директором ООО является ФИО1 Вода добывается из скважины №, расположенной по адресу: <адрес>. Лицензия на добычу недр в ООО «Донской родник» на момент проверки отсутствовала, что отражено в акте проверки от 16.02.2017г.

Постановление и материалы проверки прокурором Зерноградского района направлены для рассмотрения по существу в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Исходя из положений части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1), участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела (пункт 2).

Поскольку дело об административном правонарушении возбуждено прокурором, то вызов и участие в данном деле прокурора являлось обязательным для административного органа.Как следует из материалов административного дела, прокурор административным органом на 14 апреля 2017 года не вызывался, в определениях о назначении дела к рассмотрению административный орган не указывал с участием прокурора.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, не позволившим административному органу полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, ввиду лишения прокурора права на участие в судебном разбирательстве и реализацию им прав, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела), что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену оспариваемого судебного постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу и содержанию ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса.

Уведомлений, подтверждающих вручение законному представителю ООО «Донской родник» извещения о времени и месте рассмотрения административного дела 14 апреля 2017 года суду не представлено.

Законными представителями юридического лица признаются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП)

Главный бухгалтер ФИО не является представителем Общества, имеющего право участвовать в административном деле в силу требования ч.2 ст.25.4 КОАП РФ.

Общество не ходатайствовало административному органу о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Это допущенное нарушение так же является существенным, действия административного органа не обеспечили надлежащим образом реализацию юридическим лицом прав, предусмотренных частью 1 ст.25.1 КОАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление заведующего сектором надзора за недроиспользованием Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 14 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Донской родник» подлежит отмене.

Принимая во внимание, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КОАП РФ не истек, прихожу к выводу о направлении административного дела в отношении ООО «Донской родник» отменить, административное дело передать на новое рассмотрение в Ростовский межрайонный отдел управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заведующего сектором надзора за недроиспользованием Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 14 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Донской родник» отменить, административное дело передать на новое рассмотрение в Ростовский межрайонный отдел управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через районный суд в течение 10 суток

Судья Т.Б.Дворникова