Решение № 12-385/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-385/2019

Дело № 12-385/2019


РЕШЕНИЕ

13 ноября 2019 года г.Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В., рассмотрев жалобу должностного лица- <данные изъяты> ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 71/4-232-19- ППР/12 -5049 –И-16 -199 от 05.09.2019 года Государственной инспекции труда в Тульской области о привлечении к административной ответственности должностного лица- <данные изъяты> ФИО1 по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Тульской области № 71/4-232-19- ППР/12 -5049 –И-16 -199 от 05.09.2019 года должностное лицо- <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Не согласившись с принятым постановлением, заявитель должностное лицо- <данные изъяты> ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд постановление № 71/4-232-19- ППР/12 -5049 –И-16 -199 от 05.09.2019 года Государственной инспекции труда в Тульской области по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, поскольку полагает, что в данном случае не имело место быть административное правонарушение.

В данном случае специальная оценка условий труда не должна проводиться, поскольку юридическое лицо ООО «Вега» имеет трудовые договора с работниками о дистанционной работе. Кроме того, срок давности для привлечения его к административной ответственности истек.

В судебном заседании заявитель должностное лицо- <данные изъяты> ФИО1 поддержал доводы жалобы по основаниям изложенным в ней, просил ее удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что специальная оценка условий труда на рабочих местах проведена ООО «Вега» 08.10.2019 года.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Тульской области не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Тулы ФИО2 пояснил, что прокуратурой района проведена проверка в помещении прокуратуры Советского района г.Тулы исполнения юридическим лицом- ООО «Вега» законодательства об охране труда. В ходе проверки юридического лица ООО «Вега» были выявлены нарушения установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, а именно ее непроведения. Юридическое лицо - ООО «Вега» являясь работодателем в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязано было до 31.12.2018 года провести специальную оценку условий труда, что на момент проверки юридическим лицом исполнено не было. В отношении должностного лица- <данные изъяты> ФИО1 прокуратурой района было составлено постановление от 16.08.2019 года и административный материал направлен для принятия процессуального решения в Государственную инспекцию труда в Тульской области. Полагает, что должностное лицо- <данные изъяты> ФИО1 законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ Государственной инспекции труда в Тульской области. Просил суд постановление № 71/4-232-19- ППР/12 -5049 –И-16 -199 от 05.09.2019 года Государственной инспекции труда в Тульской области по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении должностного лица- <данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Из предоставленных материалов административного производства следует, что постановлением по делу об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Тульской области № 71/4-232-19- ППР/12 -5049 –И-16 -199 от 05.09.2019 года должностное лицо- <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей - за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.

Частью 2 ст. ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - с назначением административного наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской работодатель обязан исполнять обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ст. 210 ТК РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда.

Как следует из ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон № 426-ФЗ) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной зашиты работников.

Перечень случаев, когда специальная оценка условий труда не проводится является исчерпываюшим, а именно в отношении рабочих мест: надомников, дистанционных работников, работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗ).

Пунктами 1, 6 части 2 статьи 4 Федерального закона № 426-ФЗ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, а также реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно требованиям ч.ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 426-ФЗ идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: рабочих мест работников, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

При этом, в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 данного Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018 года (ч. 6 ст. 27 Федерального закона № 426-ФЗ).

Согласно штатному расписанию ООО «Вега» по состоянию на 23.07.2019 в организации имеется 10 штатных единиц, в том числе 3 дворника, 2 уборщика подъезда и 1 уборщик мусорных камер.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Вега» на территории Советского территориального округа осуществляет управление многоквартирным домом № 21 по ул. Свободы г. Тулы, где создано рабочее место дворника и уборщика подъезда.

На основании договора от 01.06.2015 года ООО «ВЕГА» осуществляется управление многоквартирным домом по адресу: <...>, от 01.07.2015 года домом по адресу: <...> и Ванцетти, д. 35, от 01.06.2016 года домом по адресу: <...>, от 01.02.2019 года домом по адресу: <...>.

Между ООО «ВЕГА» в лице <данные изъяты> ФИО1 и ФИО3 01.08.2015 года заключен трудовой договор, согласно которому последний принят на работу в качестве <данные изъяты>, место работы - г. Тула.

Между ООО «ВЕГА» в лице <данные изъяты> ФИО1 и ФИО4 05.05.2017 года заключен трудовой договор, согласно которому последний принят на работу в качестве <данные изъяты>, место работы - г. Тула.

В соответствии с указанными выше трудовыми договорами работники обязаны осуществлять уборку улиц, тротуаров, участков и площадей, прилегающих к обслуживаемым домовладениям. Своевременно очищать от снега и льда тротуаров, мостовых и дорожек, посыпку их песком. Рыть и прочищать канавки и лотки для стока воды, промывать уличные урны и периодически очищать их от мусора. Поливать водой дворы, мостовые и тротуары, а также осуществлять ряд иных обязанностей.

Специальная оценка условий труда не проводилась.

Таким образом, на юридическое лицо ООО «ВЕГА» в силу требований Федерального закона № 426-ФЗ возложена обязанность по организации проведения единого комплекса последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работников с учетом отклонения их фактических значений. Однако, вопреки требованиям ст.ст. 3, 4, 8, 10 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда в ООО «Вега» не проводилась, отчет о её проведении в организации отсутствует. Непроведение мероприятий, направленных на идентификацию вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников, может способствовать причинению вреда жизни и здоровью работников организации, что является недопустимым.

Таким образом, по мнению суда, должностным лицом - <данные изъяты> ФИО1 - как работодателем допущено нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, а именно до 31.12.2018 года не проведена специальная оценка условий труда, предусмотренная Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Таким образом, событие и состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в действиях должностного лица- <данные изъяты> ФИО1 имеются, в связи с чем довод заявителя об отсутствие в его действиях состава административного правонарушения является необоснованным.

Административное наказание должностному лицу - ФИО1 определено в соответствии с санкцией предусмотренной ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и требованиями ст.2.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности предусмотренный ст.4.5 КоАПРФ не истек, поскольку предусматривает срок привлечения к административной ответственности один год с момента совершения административного правонарушения, а Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлен присекательный срок проведения специальной оценки условий труда - не позднее чем 31.12.2018 года, поэтому довод заявителя в том, что срок привлечения по данному правонарушению истек, является необоснованным.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения,

- об отмене постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу правомочному рассматривать дело в случае существенного нарушения процессуальных требований.

Процессуальных нарушений должностным лицом Государственной инспекции труда в Тульской области при рассмотрении и разрешении административного материала в отношении ФИО1 судом не установлено.

По мнению суда, постановление № 71/4-232-19- ППР/12 -5049 –И-16 -199 от 05.09.2019 года составлено уполномоченным на то должностным лицом.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены постановление по делу об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Тульской области № 71/4-232-19- ППР/12 -5049 –И-16 -199 от 05.09.2019 года в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст.5.27.1 КоАП РФ не имеется.

Данное постановление должностным лицом принято законно и обоснованно в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.6 КоАП РФ, суд,

решил:

постановление по делу об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Тульской области № 71/4-232-19- ППР/12 -5049 –И-16 -199 от 05.09.2019 года в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменений, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Судья