Постановление № 5-197/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-197/2020

дело № 5-197/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 ноября 2020 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

с участием законного представителя МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области ФИО7,

защитника Башенева О.В.,

государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области центрального управления ростехнадзора – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Конаковского городского суда Тверской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия «Районные тепловые сети» муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>,

установил:

23 ноября 2020 года в Конаковский городской суд Тверской области из Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении в отношении МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № 8.2-3135вн-Пр/0273-2020 от 23 ноября 2020 года следует, что в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 ноября 2020 года № РП-211-3135-о «О проведении внеплановой выездной проверки» МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области и распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 ноября 2020 год а№ РП-211-3135-о «О внесении изменений в распоряжение от 05 ноября 2020 года № РП-211-3135-о О проведении внеплановой выездной проверки» МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области и требования Прокуратуры Тверской области о проведении внеплановой выездной проверки МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области от 28 октября 2020 года № 71-15-2020, расположенного по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Селиховское, <...>; Тверская область, Конаковский район, с/п Ручьевское, д. Ручьи; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, д. Кошелево, принадлежащих МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности: нарушение обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

1. МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектоd III класса опасности, расположенных по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Селиховское, <...>; Тверская обл. Конаковский район, с/п Ручьевское, д. Ручьи; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, д. Кошелево, на которых используется воспламеняющееся, горючее вещество - природный газ, без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности);

2. Опасные производственные объекты (котельные) по адресам: Тверская обл. Конаковский район, с/п Селиховское, <...>; Тверская область, Конаковский район, с/п Ручьевское, д. Ручьи; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, д. Кошелево, эксплуатируемые МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области, не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке. На объекте осуществляется использование воспламеняющегося, горючего вещества - природного газа;

3. Отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, д. Кошелево;

4. Не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности (нахождения на балансе) по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, д. Кошелево, применяемых на опасном производственном объекте, на следующие технические устройства: газопровод, ГРУ, газогорелочные устройства;

5. Не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности (нахождения на балансе) по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Ручьевское, д. Ручьи, применяемых на опасном производственном объекте, на следующие технические устройства: газоиспользующее оборудование;

6. Не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности (нахождения на балансе)по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Селиховское, <...>, применяемых на опасном производственном объекте, на следующие технические устройства: газоиспользующие устройства;

7. Не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности (нахождения на балансе) по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня, применяемых на опасном производственном объекте, на следующие технические устройства: газопровод, ГРУ, газогорелочные устройства;

8. Отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании здания котельной по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня;

9. Без продления срока безопасной эксплуатации допускается эксплуатация газопроводов и газового оборудования в котельной, расположенной по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Селиховское, <...>;

10. Не представлено разрешение на ввод опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Ручьевское, д. Ручьи;

11. Нарушены законодательные требования промышленной безопасности. Содержание «Положения производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», эксплуатируемых МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области, утвержденное директором 01 октября 2020 года, не соответствует требованиям действующих нормативных актов и нормативной документации: в частности в разделе 12 - порядок подготовки и аттестации работников не соответствует требованиям нормативных документов;

12. Директор МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области ФИО7, на которого возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке;

13. Отсутствует (не представлен) заключенный с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание опасных производственных объектов;

14. Организацией не соблюдены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте: представленный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области, утверждённый директором МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области ФИО7 не согласован руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований;

15. Представленный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области, разработан не в соответствии с требованиями Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 730 а именно не содержит: достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований: организацию взаимодействия сил и средств: состав и дислокацию сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; систему взаимного обмена информацией между организациями участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения: организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте; характеристику объектов, в отношении которых разрабатывается план мероприятий; характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах. Отсутствуют общие и специальные разделы;

16. Перечень газоопасных работ, утвержденный директором или кем и когда, не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ;

17. Не предъявлено «Положение о порядке проведения технического расследования инцидентов»;

18. Не установлены приборы системы контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана в помещении котельных по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Селиховское, <...>;

19. Не установлены приборы системы контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана в помещении котельных по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня;

20. Не установлены приборы системы контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана в помещении котельных по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, д. Кошелево;

21. Не проведена периодическая метрологическая поверка манометров, установленных в ГРПШ - 600 - 2/1, зав. № 222 на газопроводе в котельной по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Ручьевское, д. Ручьи;

22. Не обеспечена безопасная эксплуатация зданий котельных, эксплуатируемых по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Селиховское, <...>; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, д. Кошелево (имеются трещины в здании, осыпается кирпичная кладка);

23. Нарушены требования безопасности и условия безопасной эксплуатации. Не обеспечено предотвращение проникновения на опасные производственные объекты МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области посторонних лиц, а именно: отсутствует ограждение;

24. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: имеется отслоение и частичное отсутствие лакокрасочного покрытия на газопроводе по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Селиховское, <...>; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское с. Городня; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское. д. Кошелево;

25. Не проводится обучение работников в случае аварии на опасном производственном объекте. Не представлены документы о проведении обучения работников;

26. Отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний к указанной работе лиц (периодический медицинский осмотр (обследование) работников, работающих на опасном производственном объекте, а именно: операторы котельных, слесари газовой службы;

27. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области в исправном и безопасном состоянии, а именно: к выполнению газоопасных работ допущены операторы ФИО1 и ФИО2, не имеющие удостоверения на право проведения газоопасных работ;

28. Начальник участка по ремонту котельных и тепловых сетей ФИО3, приказом № 23 от 29 июня 2020 года, назначенный членом аттестационной комиссии, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности «А 1. Основа промышленной безопасности»;

29. Инженер по организации ремонта и наладки котельного оборудования, контрольно-измерительных приборов, автоматики, газового хозяйства ФИО4, приказом № 23 от 29 июня 2020 года назначенный членом аттестационной комиссии, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности «А 1. Основа промышленной безопасности»;

30. Не проведена проверка знаний сотрудников, работающих на опасном производственном объекте (члены комиссии ФИО3 и ФИО4 не аттестованы в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по общим требованиям промышленной безопасности;

31. Газовая служба предприятия не обеспечена заглушками, имеющими клеймо с указанием давления газа, отсутствует (не представлен) журнал учета инцидентов, произошедших на опасном производственном объекте МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области, в чем усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Место совершения (обнаружения) административного правонарушения: Тверская область, Конаковский район, с/п Селиховское, <...>; Тверская область, Конаковский район, с/п Ручьевское, д. Ручьи; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, д. Кошелево.

Время совершения (обнаружения) административного правонарушения: 15:00 часов 19 ноября 2020 года.

В судебном заседании законный представитель МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области ФИО7 сообщил, что вину в совершении правонарушения лицом признаёт частично, обосновывая тем, что выполнение требований Ростехнадзора практически невозможно, поскольку отсутствует необходимый пакет документов на земельные участки. Предприятие является социально-ориентированным, оказывает жизненно важные услуги населению, 94% составляют затраты на энергоресурсы, есть и затраты на выплату заработной платы, хозяйственную деятельность, налоговые платежи. Также пояснил, что дотации, полученные от администрации Конаковского района не покрывают убытки предприятия, согласны с тем, что нарушения есть, однако по объективным причинам, связанным с решением первостепенных задач, средств на устранение не хватает, обращения к главе района, банку в настоящее время оставлены без внимания.

Защитник Башенев О.В., допущенный по устному ходатайству законного представителя ФИО7 в судебном заседании позицию поддержал, также сообщил, что предприятие является убыточным, оборот денежных средств минимален, четыре котельные отработали свой срок эксплуатации согласно нормативным документам, свыше 20 лет, требуется проведение диагностики технических устройств и продление их эксплуатации. Также пояснил, что на протяжении трёх лет своими силами заключали договоры на проведение экспертиз, диагностик, поскольку это является одним из условий для получения лицензии, вопрос, который являлся приоритетным, денежных средства на иные мероприятия отсутствуют, неоднократные обращения к главе администрации Конаковского района и в банк для получения кредита для устранения удовлетворены не были.

Государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Тверской области центрального управления ростехнадзора ФИО5 в судебном заседании сообщила, что в соответствии с требованиями прокуратуры Тверской области, Управлением Ростехнадзора создана комиссия для проведения плановой проверки, в деятельности МУП «РТС» выявлено нарушение порядка эксплуатации объектов. Дополнительно инспектор пояснил, что не устранены не только нарушения, влекущие причинение вреда здоровью и угрозу жизни населения, но и ряд нарушений, не требующие материальных затрат или требующие их минимальное количество такие, как обучение сотрудников, их аттестация, создание и ведение журнала и т.п.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам по ниже указанным основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Такие требования установлены, в частности, в статьях 9, 11 Федерального закона N 116-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, что в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05 ноября 2020 года № РП-211-3135-о «О проведении внеплановой выездной проверки» МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области и распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 ноября 2020 года № РП-211-3135-о «О внесении изменений в распоряжение от 05 ноября 2020 года № РП-211-3135-о «О проведении внеплановой выездной проверки» МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области и требования Прокуратуры Тверской области о проведении внеплановой выездной проверки МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области от 28 октября 2020 года № 71-15-2020, расположенного по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Селиховское, <...>; Тверская область, Конаковский район, с/п Ручьевское, д. Ручьи; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, д. Кошелево, принадлежащих МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности: нарушение обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно: МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов Ш класса опасности, расположенных по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Селиховское, <...>; Тверская обл. Конаковский район, с/п Ручьевское, д. Ручьи; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня; Тверская обл. Конаковский районн, с/п Городенское, д. Кошелево, на которых используются воспламеняющееся, горючее вещество - природный газ, без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и Ш классов опасности).

Опасные производственные объекты (котельные) по адресам: Тверская обл. Конаковский район, с/п Селиховское, <...>; Тверская область, Конаковский район, с/п Ручьевское, д. Ручьи; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, д. Кошелево, эксплуатируемые МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области, не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в установленном порядке. На объекте осуществляется использование воспламеняющегося, горючего вещества - природного газа.

Отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, д. Кошелево.

Не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности (нахождения на балансе) по адресу: Тверская обл. Конаковский район, с/п Городенское, д. Кошелево, применяемых на опасном производственном объекте, на следующие технические устройства: газопровод, ГРУ, газогорелочные устройства.

Не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности (нахождения на балансе) по адресу: Тверская обл. Конаковский район, с/п Ручьевское, д. Ручьи, применяемых на опасном производственном объекте, на следующие технические устройства: газоиспользующее оборудование.

Не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности (нахождения на балансе)по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Селиховское, <...>, применяемых на опасном производственном объекте, на следующие технические устройства: газоиспользующие устройства.

Не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности (нахождения на балансе) по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня, применяемых на опасном производственном объекте, на следующие технические устройства: газопровод, ГРУ, газогорелочные устройства.

Отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании здания котельной по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня.

Без продления срока безопасной эксплуатации допускается эксплуатация газопроводов и газового оборудования в котельной, расположенной по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Селиховское, <...>.

Не представлено разрешение на ввод опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, с/п Ручьевское, д. Ручьи.

Нарушены законодательные требования промышленной безопасности. Содержание «Положения производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», эксплуатируемых МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области, утвержденное директором 01 октября 2020 года, не соответствует требованиям действующих нормативных актов и нормативной документации: в частности в разделе 12 - порядок подготовки и аттестации работников не соответствует требованиям нормативных документов.

Директор МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области ФИО7, на которого возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке.

Отсутствует (не представлен) заключенный с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание опасных производственных объектов.

Организацией не соблюдены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте: представленный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области, утверждённый директором МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области ФИО7 не согласован руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований.

Представленный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области, разработан не в соответствии с требованиями Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 730 а именно не содержит: достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований: организацию взаимодействия сил и средств: состав и дислокацию сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; систему взаимного обмена информацией между организациями участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения: организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте; характеристику объектов, в отношении которых разрабатывается план мероприятий; характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах. Отсутствуют общие и специальные разделы.

Перечень газоопасных работ, утвержденный директором или кем и когда, не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ.

Не предъявлено «Положение о порядке проведения технического расследования инцидентов».

Не установлены приборы системы контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана в помещении котельных по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Селиховское, <...>.

Не установлены приборы системы контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана в помещении котельных по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня.

Не установлены приборы системы контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана в помещении котельных по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, д. Кошелево.

Не проведена периодическая метрологическая поверка манометров, установленных в ГРПШ - 600 - 2/1, зав. № на газопроводе в котельной по адресу: <адрес>, с/п Ручьевское, д. Ручьи.

Не обеспечена безопасная эксплуатация зданий котельных, эксплуатируемых по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Селиховское, <...>; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, д. Кошелево (имеются трещины в здании, осыпается кирпичная кладка).

Нарушены требования безопасности и условия безопасной эксплуатации. Не обеспечено предотвращение проникновения на опасные производственные объекты МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области посторонних лиц, а именно: отсутствует ограждение.

Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: имеется отслоение и частичное отсутствие лакокрасочного покрытия на газопроводе по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Селиховское, <...>; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское. д. Кошелево.

Не проводится обучение работников в случае аварии на опасном производственном объекте. Не представлены документы о проведении обучения работников.

Отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний к указанной работе лиц (периодический медицинский осмотр (обследование) работников, работающих на опасном производственном объекте, а именно: операторы котельных, слесари газовой службы.

Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области в исправном и безопасном состоянии, а именно: к выполнению газоопасных работ допущены операторы ФИО1 и ФИО2, не имеющие удостоверения на право проведения газоопасных работ.

Начальник участка по ремонту котельных и тепловых сетей ФИО3, приказом № 23 от 29 июня 2020 года назначенный членом аттестационной комиссии, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности «А 1. Основа промышленной безопасности».

Инженер по организации ремонта и наладки котельного оборудования, контрольно-измерительных приборов, автоматики, газового хозяйства ФИО4, приказом № 23 от 29 июня 202 года назначенный членом аттестационной комиссии, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности «А 1. Основа промышленной безопасности».

Не проведена проверка знаний сотрудников, работающих на опасном производственном объекте (члены комиссии ФИО3 и ФИО4 не аттестованы в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по общим требованиям промышленной безопасности.

Газовая служба предприятия не обеспечена заглушками, имеющими клеймо с указанием давления газа, отсутствует (не представлен) журнал учета инцидентов, произошедших на опасном производственном объекте МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области, в чем усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

По итогам проверки 19 ноября 2020 года был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 8.2-3135вн-А/0106-2020, в котором были отражены выявленные нарушения промышленной безопасности.

23 ноября 2020 года государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ по факту выявленных нарушений.

Факт совершения МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области и его виновность в совершении административного правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № 8.2-3135вн-Пр/0273-2020 от 23 ноября 2020 года об административном правонарушении в отношении МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области; протоколом № 8.2-3135вн-Пр/0273-2020 от 23 ноября 2020 года о временном запрете деятельности; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 8.2-3135вн-А/0106-2020 от 19 ноября 2020 года.

В судебном заседании исследованы в том числе: определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности от 23 ноября 2020 года; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19 ноября 2020 года; уведомление о времени и месте составления протокола о временном запрете деятельности от 19 ноября 2020 года; распоряжение № РП-211-3135-о от 05 ноября 2020 года; распоряжение № РП-211-3250-о от 16 ноября 2020 года; предписание № 8.2-3135вн-П/0106-2020 от 19 ноября 2020 года; требование о проведение внеплановой проверки № 71-15-2020 от 28 октября 2020 года; выписка из ЕГРЮЛ от 23 ноября 2020 года; распоряжение № 137-к от 14 декабря 2018 года; обращения директора МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области к главе Конаковского района Тверской области ФИО6 с указанием перечня первоочередных мероприятий для нужд лица в период с 21.09.2019 года по 09.09.2020 года; обращения директора МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области в АО «Россельхозбанк» в период с 20.11.2019 года по 18.08.2020 года с ходатайством о рассмотрении вопроса о предоставлении МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области банковского кредита для выполнения отдельных мероприятий;

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, поскольку они являются допустимыми и достоверными.

Протокол об административном правонарушении № 8.2-3135вн-Пр/0273-2020 от 23 ноября 2020 года составлен с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ. Должностным лицом, были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в судебном заседании не могут быть приняты во внимание как основание для освобождения от ответственности, поскольку имеющиеся в материалах дела доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.

Предметом правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

Объективная сторона состава рассматриваемого административного правонарушения по ст. 9.1 КоАП РФ в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Деяние МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области правильно квалифицировано по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями названного Кодекса и законодательства о промышленной безопасности.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, не являются основанием для освобождения от ответственности.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области.

Процедура привлечения юридического лица по эксплуатации опасных производственных объектов к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

При таких обстоятельствах судья находит, что вина юридического лица МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области в совершении инкриминируемого административного деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, полностью доказана.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья относит обращения законного представителя лица к главе муниципального образования и в кредитные организации в целях получения денежных средств для проведения мероприятий по устранению недостатков, попытки предотвращения правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

При назначении наказания учитываю также, что лицо не привлекалось ранее к административной ответственности, иного в материалах дела нет, судье не представлено, при этом считаю, что оснований для применения ч. 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учётом изложенного, наказание предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде приостановления деятельности, судья считает возможным не применять и назначить лицу альтернативное наказание, в виде административного штрафа, полагая возможным назначить его в минимальном размере, предусмотренном указанной нормой права, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

муниципальное унитарное предприятие «Районные тепловые сети» муниципального образования «Конаковский район» Тверской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Тверской области (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН: <***>, КПП: 770201001, ОКТМО 28701000, расчетный счет <***>, Отделение Тверь г. Тверь, БИК 042809001, КБК: 498 116 01091 01 0001 140, УИН:49877022011820243317.

Разъяснить МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области, что в соответствии со ст. 19.1 Федерального закона № 166-ФЗ от 08 июня 2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции»», в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Временный запрет деятельности в отношении МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области, согласно протоколу № 8.2-3135вн-Пр/0273-2020 от 23 ноября 2020 года с 23 ноября 2020 года с 09:00 часов до рассмотрения дела в суде по адресам: Тверская область, Конаковский район, с/п Селиховское, <...>; Тверская область, Конаковский район, с/п Ручьевское, д. Ручьи; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, с. Городня; Тверская область, Конаковский район, с/п Городенское, д. Кошелево, принадлежащих МУП «РТС» МО «Конаковский район» Тверской области, отменить.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.С. Шейхов

дело № 5-197/2020