Решение № 2-16/2025 2-16/2025(2-824/2024;)~М-634/2024 2-824/2024 М-634/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2-16/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области

в составе председательствующего судьи Шурыгиной Е.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к администрации Чунского муниципального округа о признании права собственности на самовольное строение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «Администрация Октябрьского муниципальног образования» о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование исковых требований ФИО2 указано, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, предоставленном ему в аренду органом местного самоуправления под производственную базу, он возвел в ДД.ММ.ГГГГ году нежилое здание, состоящее из двух этажей, общей площадью 45,4 кв.м., которое используется как бытовое помещение. Указанному обстоятельству предшествовали следующие события. Согласно постановлению мэра Чунского района № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> ФИО2», постановлено предоставить ФИО2 в аренду сроком на 10 лет земельный участок в <адрес>, относящийся к категории земель-земли населенных пунктов, общей площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером №, под производственную базу. ДД.ММ.ГГГГ между Чунским районным муниципальным образованием в лице исполняющей обязанности председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и развитию рыночных структур Чунского района ФИО4, именуемой в дальнейшем «арендодатель» и ФИО2,, именуемым в дальнейшем «арендатор» заключен договор аренды земельного участка №. В соответствии с его условиями Чунское районное муниципальное образование предоставило ему в аренду земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, площадью 10000 кв.м. До заключения договора аренды земельного участка он обратился с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - производственной базы. Постановлением мэра Чунского района № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано место размещения производственной базы на землях населенных пунктов, общей площадью 10000 кв.м. Утверждена схема расположения земельного участка площадью 10000 кв.м., испрашиваемого под размещение производственной базы. Схема расположения земельного участка отражена на кадастровой карте р.п. Октябрьский Чунского района Иркутской области. Межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ. был образован земельный участок, расположенный по адресу <адрес>. По его заказу ДД.ММ.ГГГГ. кадастровым инженером ФИО5 изготовлен технический паспорт на нежилое здание, литер Б, согласно которому нежилое помещение - используется по фактическому назначению в качестве бытовки, состоит из двух этажей. Объект недвижимости прошел технический учет и признан нежилым помещением - площадью застройки 28.6кв.м., что подтверждает факт создания объекта на земельном участке, относящегося к категории земель-земли населенных пунктов. Возведенный объект соответствует требованиям строительных норм и правил; не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Выделенный земельный участок используется им по назначению. Целевое использование земельного участка, указанное как в техническом паспорте, так и межевом плане - соблюдено. Права других собственников земельных участков, расположенных рядом, им не нарушаются. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письменным заявлением к главе Октябрьского МО ФИО6 о выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта недвижимости: нежилое здание: бытовки, расположенной по адресу: <адрес>, приложив выписку из ЕГРН на земельный участок №, технический паспорт на нежилое здание от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО5 и заявление о выдаче документа о соответствии/несоответствии возведенного строения градостроительным требованиям, а также требованиям пожарной безопасности. Тем самым, им предприняты меры к получению разрешения на строительство в администрации Октябрьского муниципального образования, оформлена документация в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, соблюдено целевое использование земельного участка, но ему отказано о вводе объекта в эксплуатацию, в связи с тем, что объект уже построен. Одновременно выдан акт и справка осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ которыми установлено отсутствие нарушений при возведении им нежилого здания бытовки, в том числе, противопожарных и градостроительных норм и правил, установленных Правилами землепользования и застройки Октябрьского муниципального образования, утвержденных Решением Думы Октябрьского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ. № МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» в порядке осуществления муниципального земельного контроля каких-либо претензий в адрес него не высказывало, административные протоколы не составлялись, к административной ответственности он не привлекался, уведомления об освобождении земельного участка и передаче его, а также недвижимых объектов в распоряжение органа местного самоуправления не направлялось, на заседаниях земельной комиссии при администрации эти вопросы не рассматривались. Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ. нежилому зданию бытовки присвоен адрес: <адрес>.

На основании изложенного, просит суд признать за ним право собственности на нежилое двухэтажное здание бытовки общей площадью 45, 4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился; извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее при рассмотрении дела на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика администрации Чунского муниципального округа, привлеченного к участию в деле как правопреемника МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образвания», по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, указав, что после ознакомления с заключением судебной строительно-технической экспертизы, у администрации отсутствуют возражения по существу предъявленных исковых требований. Ранее в судебном заседании МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» по доверенности ФИО8 при разрешении вопроса о назначении судебной экпертизы, пояснила, что в соответствии с условиями договора аренды, истцу на арендованном участке можно возводить капитальные строения, сохраняя при этом назначение и целевое использование земельного участка, предоставленного под размещение производственной базы. На земельном участке расположены нежилые строения и сооружения, используемые для производственных целей, а именно для распиловки лесоматериала, складирования и отгрузки пиломатериала. Фактически в настоящее время пользуется земельным участком и осуществляет производственную деятельность ИП ФИО9 на основании договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ранее участок находился в пользовании ИП ФИО10 на основании договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» обращалась в Чунский районный суд Иркутской области с исковым заявлением о расторжении договора аренды с ФИО2 и взыскании задолженности по арендной плате. На основании определения Чунского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление оставлено без рассмотрения, ввиду повторной неявки истца в судебное заседание. В настоящее время задолженности по арендной плате у ФИО2 не имеется.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов гражданского дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников процесса. В связи с изложенным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, и просивших о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) определено, что арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7) (ст. 42 ЗК РФ).

Таким образом, арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 № 258-ФЗ).

Абзацем вторым пункта 3.2 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Из указанной нормы права следует, что право собственности за лицом, обращающимся с иском о признании права собственности на самовольную постройку, возможно в случае наличия у этого лица соответствующих прав на земельный участок, на котором возведена эта постройка, это является необходимым условием для удовлетворения иска.

Из разъяснений, приведенных в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» следует, что правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 41 Земельного кодекса Российской Федерации). При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд.

Исходя из положений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 12 декабря 2023 года, положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора суду необходимо исследовать вопрос о наличии (либо отсутствии) совокупности условий, указанных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ выбора земельного участка, испрашиваемого под производственную базу, по адресу: <адрес>, комиссией администрации органа местного самоуправления произведен выбор земельного участка под производственную базу в северной части кадастрового квартала №, категория «земли населенных пунктов»

Постановлением главы администрации Октябрьского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью упорядочения адресного хозяйства, рассмотрев заявление ФИО2 постановлено присвоить адрес земельному участку, под размещение производственной базы. Адрес: <адрес>.

Постановлением мэра Чунского района № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано место размещения производственной базы на землях населенных пунктов, общей площадью 10000 кв.м.; утвержден акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ из земель населенных пунктов в <адрес>, испрашиваемого под производственную базу. Утверждена схема расположения земельного участка площадью 10000 кв.м., по указанному адресу, относящегося к категории: земли населенных пунктов. Схема расположения земельного участка отражена на кадастровой карте <адрес>.

В соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ образован земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению мэра Чунского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> ФИО2», постановлено предоставить ФИО2 в аренду сроком на 10 лет земельный участок в <адрес>, относящийся к категории земель-земли населенных пунктов, общей площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером №, под производственную базу.

ДД.ММ.ГГГГ между Чунским районным муниципальным образованием в лице исполняющей обязанности председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и развитию рыночных структур Чунского района ФИО4, именуемой в дальнейшем «арендодатель» и ФИО2,, именуемым в дальнейшем «арендатор» заключен договор аренды земельного участка №. В соответствии с его условиями Чунское районное муниципальное образование предоставило ему в аренду земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, площадью 10000 кв.м.

Из представленного истцом технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного кадастровым инженером ФИО5, по адресу: <адрес>, расположено нежилое здание, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, которое используется по фактическому назначению в качестве бытовки, состоит из двух этажей, общей площадью 45,4 кв.м., в том числе: основной площадью – 28, 3 кв.м., вспомогательной площадью 17,1 кв.м.

Как явствует из заявления ФИО2 в адрес главы администрации Октябрьского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ, с целью обращения в суд он просит выдачть справку о соответствии возведенного строения градостроительным нормам и правилам, а также требованиям пожарной безопасности.

Из акта осмотра здания по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссионно главой администрации Октябрьского муниципального образения, ведущим специалистом по ГО ЧС и ПБ, ведущим специалистом по землеустройству в присутствии застройщика ФИО2, в результате осмотра установлено, что исходя из характеристик объекта, здание относится к объекту V степени огнестойкости и класса конструктивной опасности СЗ; противопожарные расстояния соответствуют требованиям пожарной безопасности.

Как явствует из справки МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 при строительстве объекта недвижимости по адресу: <адрес>, градостроительные нормы и правила не нарушены. В соответствии с генеральным планом Октябрьского муниципального образования земельный участок, на котором осуществлено строительство нежилого здания бытовки, расположен в территориальной зоне производственного назначения.

В ответ на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации сообщено об отказе в выдаче разрешения на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, по мотиву завершения строительства без получения разрешительных документов.

С целью подтверждения юридически значимых обстоятельств связанных с определением соответствия спорного объекта недвижимости, противопожарным, строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям, а также соответствия строения назначению предоставленного истцу в аренду земельного участка, по делу назначена, а Союзом ТПП г. Братска проведена судебная комплексная экспертиза, согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ которой установлено, что исследуемое двухэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требованиям пожарной безопасности; строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим требованиям к эксплуатации жилых помещений. Работы по возведению здания выполнены в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, сохранение обследуемого здания не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде. Здание находится на территории производственной базы, на которой осуществляется деятельность по приему, переработке и отгрузке древесины; его функциональное назначение не противоречит разрешенному целевому использованию земельного участка – под производственную базу.

Исходя из смысла приведенных выше норм земельного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ право собственности на объект недвижимости, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Судом установлено, что земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием для размещения (в т.ч. строительства) производственной базы, договор аренды земельного участка для строительства производственной базы был заключен в срок до ДД.ММ.ГГГГ и объект строительства возведен ФИО2 в период действия договора аренды. Истец пользуется земельным участком на законных основаниях.

Спорное строение является самовольной постройкой, поскольку не было получено разрешение на его строительство.

Между тем, истец предпринимал попытки к его легализации, обращался за получением такого разрешения.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, указывающих на то, что строение создано с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, его сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

С учетом вышеизложенных норм материального права и доказательств, имеющихся в материалах дела, принимая во внимание, что нежилое двухэтажное здание бытовки, общей площадью 45,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> создано на предоставленном истцу в установленном законом порядке земельном участке, в период действия договора аренды, строительство осуществлено без нарушения вида разрешенного использования земельного участка, без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования ФИО2.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое двухэтажное здание бытовки, общей площадью 45, 4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда Чунский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2025 года

Судья Е.В. Шурыгина