Решение № 2А-167/2020 2А-167/2020~М-64/2020 М-64/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 2А-167/2020

Дело № 2а-167/2020, № 12RS0002-01-2020-000090-69
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Звенигово 02 марта 2020 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Журавлевой Т.В., с участием от административного ответчика представителя по доверенности № от <дата> Арцишевской А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Смирновой Е. С. к Звениговской городской администрации о признании постановления № от <дата> «Об отказе в предоставлении земельного участка Смирновой Е. С.» незаконным, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Смирнова Е.С. обратилась в суд с иском к Звениговской городской администрации (далее административный ответчик, городская администрация), в котором просила признать незаконным постановление № от <дата> «Об отказе в предоставлении земельного участка Смирновой Е. С.», обязать заключить с ней договор купли-продажи арендуемого ею земельного участка с кадастровым номером №, категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для огородничества, площадью <.....> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> №, в собственность административного истца.

В обоснование требований указала, что является арендатором указанного земельного участка (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества) на условиях заключенного с администрацией муниципального образования «Городское поселение Звенигово» договора аренды№ <дата> сроком на <.....>. Земельным участком пользуется длительное время. Полагая о наличии права на выкуп арендуемого земельного участка без проведения торгов, <дата> обратилась с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления. Ответчик письмом №от<дата>в удовлетворении заявления отказал. Решением Звениговского районного суда от <дата> постановлено признать незаконным решение администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово», выраженное в письме № от <дата>, о возвращении заявления о продаже земельного участка с кадастровым номером №, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для огородничества, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №, без проведения торгов, на администрацию муниципального образования «Городское поселение Звенигово» возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление.

Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» № от <дата> ей в предоставлении земельного участка в собственность отказано со ссылкой на положения п. 19 ст. 39.16, п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с упомянутым постановлением, ФИО1 обратилась в суд.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, об уважительности причин не явки не сообщила. Ранее участвуя в рассмотрении дела, она и ее представитель ФИО2 приводили доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указывая, что земельный участок, которым она пользуется <дата>хгодов, входит в земли населенных пунктов. Административный ответчик нарушает ее право на выкуп земельного участка без проведения торгов. ФИО1 указывала, что не знала об установленных законодательством сроках обращения за судебной защитой по данной категории споров.

Административный ответчик Звениговская городская администрация в лице представителя ФИО3 против удовлетворения требований возражал. Указывал, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен для огородничества из земель населенных пунктов, в то время как административный истец в обоснование своего права приводит ссылки на нормы Земельного кодекса РФ, имеющие отношение к землям сельскохозяйственного назначения. В письме за исх. № от <дата>, адресованном ФИО1, допущена описка в мотивировочной части. Считает причины пропуска ФИО1 за судебной защитой не уважительными. Оспариваемое ФИО1 постановление и письмо за исх. № от <дата> вручены административному истцу <дата>, в то время в суд ФИО1 обратилась лишь <дата>.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Заслушав представителя административного ответчика ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из материалов дела и установлено судом,<дата>между администрацией муниципального образования «Городское поселение Звенигово» (арендодателем) иФИО1(арендатором) заключен договор аренды земельного участка, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Эл <дата>.

В соответствии с указанным договоромФИО1 предоставлен в аренду сроком <.....>, с<дата>по<дата>, из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым №, <.....>.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества, расположенный по адресу: <адрес> №

<дата> сторонами заключен договор аренды этого же земельного участка сроком на <.....>, с <дата> по <дата>.

Земельный участок предоставлен на основании решения органа местного самоуправления по заявлениюФИО1 без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в средствах массовой информации, размещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», без проведения аукциона.

Земельный участок передан в краткосрочную аренду для ведения огородничества, то есть для выращивания сельскохозяйственных культур, имеет вспомогательное назначение и вид разрешенного использования арендуемого земельного участка не предполагает возведение капитальных строений, договор аренды не содержит права арендатора на выкуп земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым № согласно Генеральному плану муниципального образования «Городское поселение Звенигово» находится в черте населенного пункта <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение Звенигово» располагается в территориальной зоне Ж1.

<дата> ФИО1 обратилась с администрацию поселения с заявлением о продаже этого земельного участка без проведения торгов, указав в качестве основания предоставления земельного участка п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка).

Административный ответчик письмом №от<дата>в удовлетворении заявления отказал. Решением Звениговского районного суда от <дата> постановлено признать незаконным решение администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово», выраженное в письме № от <дата>, о возвращении заявления о продаже земельного участка с кадастровым номером № категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для огородничества, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в юго-восточной части кадастрового квартала №, без проведения торгов. Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение Звенигово» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения и сообщить суду и административному истцу об исполнении судебного акта.

В силу п.п. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренныхпунктом 2 статьи 39.3,статьей 39.5,пунктом 2 статьи 39.6илипунктом 2 статьи 39.10настоящего Кодекса оснований.

Согласно п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениямпункта 1настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии спунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Отказывая в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для огородничества, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> № сослалась на п. 19 ст. 39.16, п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в письме от <дата> дополнительно на п. 1 ст. 39.16, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельного участка с видом разрешенного использования – для огородничества не допускается.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (п. 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 8).

Административным истцом без уважительных причин пропущен предусмотренный положениями ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения за судебной защитой. Получив копию оспариваемого решения <дата>, ФИО1 обратилась в суд только <дата>. При этом доказательств уважительности причин суду не предоставлено.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу согласно статье 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется на торгах. Случаи продажи участков без проведения торгов установлены статьей 39.3 Земельного кодекса РФ. Земельные участки, предоставленные в аренду под индивидуальное огородничество в число таких участков не входят.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. В силу п.п. 19 п. 2 ст. 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Исходя из положений подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ участки под огородничество могут быть предоставлены в аренду.

Как установлено судом, арендуемый истцом участок был предоставлен ФИО1 для ведения огородничества (индивидуальное огородничество) сроком на <.....>.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Действующее законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения.

Из системного толкования положений ст. 1 пп. 5, ст. 39.3 п. 2 пп. 6, ст. 39.20 п. 1 Земельного кодекса РФ следует, что преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность без торгов имеют собственники объектов прочно связанных с земельными участками - объектов недвижимости.

При этом в соответствии с Земельным кодексом РФ размещение зданий и сооружений возможно лишь на земельных участках, предоставленных для этих целей. Разрешенный вид использования спорного земельного участка - для ведения огородного хозяйства - не предусматривает возможности возведения на них каких-либо объектов недвижимости.

Поскольку вид разрешенного использования арендуемого земельного участка, а также договор аренды не предполагают право арендатора на выкуп земельного участка, то вопреки доводам административного искового заявления, у административного истца не возникает право на приобретение участка в собственность без проведения торгов. Доводы о длительности использования участка правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления к Звениговской городской администрации о признании незаконным постановления № от <дата> «Об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1», возложении обязанности заключить без проведения торгов договор купли-продажи арендуемого земельного участка с кадастровым номером №, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для огородничества, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №, ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено <дата>