Решение № 2-3089/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-3089/2020

Дело №.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» октября 2020 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи А.А. Киевской,

При секретаре Л.М. Замалетдиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ханты-Мансийский» к ФИО3 о взыскании суммы неосновательного обогащения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец МО МВД Р. «Х.-Мансийский» обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указывает, что ФИО3 проходила службу в МО МВД Р. «Х.-Мансийский» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МО МВД Р. «Х.-Мансийский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволена со службы в органах внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины» ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы ворганах внутренних дел», которым установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений ежемесячно выплачивается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в размере ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма жилого помещения, но не более: 15 00 руб. в г.г. Москве и Санкт-Петербурге, 3 600 руб. в других городах и районных центрах, 2 700 руб. в прочих населенныхпунктах, МО МВД Р. «Х.-Мансийский» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 установлен срок выплаты денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 600 руб. (состав семьи 1 человек), приказа от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок выплаты компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 600 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 000 руб. (состав семьи 1 человек).

ФИО3 было выплачено 74 406 руб., а именно, 15 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ, 59 406 руб. ДД.ММ.ГГГГ, вместо 40 645,20 руб. (3 600 руб. в месяц), т.е. дополнительно выплаченная сумма составила 33 760,80 руб.

Данные расходы произведены без разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (МВД Р.), в которых проходят службу сотрудники, а также без предоставления полномочий начальнику МО МВД Р. «Х.-Мансийский» по выплате денежных средств в размере, установленном п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, по мнению истца, ФИО3 без имеющихся законных оснований получила дополнительную выплату 33 760,80 руб., которая является неосновательным обогащением.

На основании изложенного истец просит взыскать с ФИО3 сумму неосновательного обогащения в размере 33 760,80 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена.

Ее представитель ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 99-100).

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) ежемесячно выплачивается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники) и членам семей сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (далее - члены семей погибших (умерших) сотрудников), вразмере ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более:

15000 рублей - в гг. Москве и Санкт-Петербурге;

3600 рублей - в других городах и районных центрах;

2700 рублей - в прочих населенных пунктах.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2016 № 517 «О внесении изменений в некоторые акту Правительства Российской Федерации» (вступило в законную силу с 22.06.2016) в Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 были внесены изменения, пункт 2 Постановления изложен в следующей редакции: «денежная компенсацияза наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), замещающим должности младшего, среднего, старшего, высшего начальствующего состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семьи таких сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнениемслужебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, совместно с ними проживавшим, имеющим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не обеспеченным жилым помещением специализированного жилищного фонда и не являющимся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникамижилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения (далее - члены семьи погибшего (умершего) сотрудника), до истечения 3 месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения выплачивается в размере фактических расходов, но не превышающем размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения».

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров для одиноко проживающего сотрудника либо члена семьи погибшего (умершего) сотрудника, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Денежная компенсация, размеры которой превышают размеры, установленные пунктом 2.1 настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченных ими должностных лиц), выплачивается этими федеральными органами исполнительной власти за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели. В случае если решение о выплате денежной компенсации в размерах, установленных настоящим пунктом, руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, или уполномоченными ими должностными лицами не принято, денежная компенсация выплачивается в размерах, установленных пунктом 2.1 настоящего постановления.

Пунктом 2.1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2011 № 1228 (в редакции Постановления Правительства РФ от 09.06.2016 № 517) установлено, что денежная компенсация сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семьи погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем:

в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей;

в других городах и районных центрах - 3600 рублей;

в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях:

совместно с сотрудником проживают 3 и более членов семьи;

семья погибшего (умершего) сотрудника состоит из 3 и более человек.

Указом Президента Российской Федерации № 699 от 21.12.2016 утверждено положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, согласно п. 1 которого Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД Р.) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Согласно п. 17 данного Положения МВД Р. возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 проходила службу в МО МВД Р. «Х.-Мансийский» с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника МО МВД Р. «Х.-Мансийский» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № младшему лейтенанту полиции ФИО3 установлена денежная компенсация за наем жилого помещения сроком выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 600 руб. (состав семьи 1 человек) (л.д. 9-10).

Приказом врио начальника МО МВД Р. «Х.-Мансийский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № младшему лейтенанту полиции ФИО3 установлена денежная компенсация за наем жилого помещения сроком выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3 600 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10 000 руб. (состав семьи 1 человек) (л.д. 11-13)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 произведена выплата в размере 15 000 руб. (л.д. 14-15), ДД.ММ.ГГГГ произведена выплата в размере 59 406 руб. (л.д. 16-17).

Приказом МО МВД Р. «Х.-Мансийский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО3 уволена со службы в органах внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании предписания УМВД Р. по Х.-Мансийскому автономному округу-Югре от ДД.ММ.ГГГГ проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности МО МВД Р. «Х.-Мансийский» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ревизией установлено, что в ходе проверки выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам МО МВД были выявлены нарушения правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 0.12.2011 № 1228.

В нарушение требований п. 2 вышеуказанного постановления на основании приказов МО МВД № 642 от 28.12.2016, № 565 от 07.11.2016 «О денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» и решением жилищно-бытовой комиссии, на основании рапортов сотрудников, при возмещении денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения выплата компенсации производилась в размере фактических расходов, произведенных сотрудниками, а также из расчета нормативов общей площади жилого помещения в размере 24 кв. метра для одиноко проживающего сотрудника либо члена семьи погибшего (умершего)сотрудника, 36 кв. метров – на семью из 2 человек, 43 кв. метра – на семью из 3 человек, по 12 кв. метров – на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более, без разрешения Министерства внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного им лица, вместо утвержденных 3 600 руб. и 5 400 руб. ежемесячно. Переплата по данному факту составила 1 087,5 тыс. рублей (л.д. 77-79).

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника УМВД Р. по Х.-Мансийскому автономному округу – Югре в адрес начальников подразделений территориальных органов МВД Р. на районном уровне, подчиненных УМВД Р. по Х.-Мансийскому автономному округу – Югре, направлено письмо,, из которого следует, что осуществление выплат денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам регламентировано Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел».

Изменения, внесенные в указанный нормативный правовой акт Постановлением Правительства РФ от 09.06.2016 № 517, содержат норму о возможности выплаты в размере фактических расходов, произведенных сотрудниками, только с разрешения Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного им лица.

Учитывая, что на дату направления данного письма уполномоченное лицо не определено, дополнительное финансирование на указанные цели не доведено, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам должна производиться исходя из установленного норматива (л.д. 82).

Из буквального содержания вышеприведенных положений Постановления Правительства РФ следует, что для возмещения расходов, связанных с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные п. 2(1) (в данном случае 3600 руб. в месяц), требуется соблюдение двух условий, а именно указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), и за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

В силу перечисленных правовых норм данные обстоятельства являются юридически значимыми по данному делу.

Согласно абз. 37, 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган государственной власти исполняет бюджетные обязательства от имени публично-правового образования за счет средств бюджета в пределах выделяемых ассигнований и установленных лимитов.

Правительство Российской Федерации, внеся оспариваемые изменения в соответствующее Постановление, предусмотрело дополнительную социальную гарантию в виде выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилья сверх тех гарантированных размеров этой компенсации, которые определены в п. 2 данного Постановления.

Такое превышение размеров компенсационных выплат в силу бюджетного законодательства не может являться произвольным и определяется исходя из лимитов средств, выделенных в федеральном бюджете на эти цели.

Размеры выплат, определенные указанным Постановлением, не могут быть произвольно изменены.

Таким образом, суд, разрешая спор, руководствуется положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1228, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2016 № 517, и исходит из того, что руководителем федерального органа исполнительной власти решения о возмещении расходов не принималось, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для выплаты истцу денежной компенсации за наем жилого помещения в размере, превышающем, предусмотренный в пункте 2(1) постановления - 3600 рублей за оспариваемый период.

При таких обстоятельствах, отсутствовали правовые основания для выплаты ФИО3 денежной компенсации за наем жилого помещения в сумме, превышающей 3600 рублей. Выплаченные сверх указанной суммы денежные средства являются неосновательным обогащением ответчика.

Доводы возражений ответчика о том, что оспариваемые денежные средства были выплачены на основании приказа врио начальника МЛ МВД Р. «Х.-Мансийский», который до настоящего времени не отменен, являются несостоятельными, поскольку данное обстоятельство правового значения при разрешении спора не имеет, так как денежные средства были выплачены без соблюдения предусмотренного законом порядка их назначения и выплаты.

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 1102 ГК РФ, правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Таким образом, для возникновения обязательств, предусмотренных ст. 1102 ГК РФ, необходимо, чтобы обогащение одного лица произошло за счет другого; обогащение произошло при отсутствии к тому законных оснований или последующем их отпадении.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, как указано в статье 1109 ГК РФ: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Перечисленные ФИО3 денежные суммы не подпадают под категорию денежных средств, приравненных к заработной плате (пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы) и предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, в связи с чем, установленные пунктом 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ ограничения для взыскания неосновательного обогащения не подлежат применению в настоящем случае.

Разрешая довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 200 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, перечисление ФИО3 оспариваемых денежных средств имело место ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17). Исковое заявление направлено истцом в суд согласно отметке на конверте ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах трёхлетнего срока, установленного вышеприведенными нормами закона.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим исковым заявлением суд признает несостоятельными и отклоняет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о взыскании с ФИО3 суммы неосновательного обогащения в размере 33 760,80 руб. Представленный истцом расчет ответчиком не оспорен.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ФИО3 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлины в размере 1 212,82 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Х.-Мансийский» удовлетворить.

Взыскать с ФИО3 в пользу межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Х.-Мансийский» сумму неосновательного обогащения в размере 33 760,80 рублей.

Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 1 212,82 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Кировский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.10.2020.

Председательствующий подпись А.А. Киевская

На 27.10.2020 решение суда в законную силу не вступило.

Подлинное решение находится в материалах гражданского дела за № 2-3089/2020 Кировского районного суда г. Новосибирска (уникальный идентификатор дела 54MS0033-01-2020-000285-66).