Решение № 12-225/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-225/2018

12-225/2018


РЕШЕНИЕ

21 мая 2018 года судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Ковригина Н.Н.,

с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре Ботезат М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление, вынесенное должностным лицом - Государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ № №, о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № № государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Альянс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Тольятти с жалобой об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, указав, что Общество не нарушало п. 10 ст. 12.3 ФЗ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», поскольку между ООО «Альянс» (арендатор) и ООО «<данные изъяты>» (арендодатель) заключен договор субаренды транспортного средства с предоставлением услуг по управлению и технической эксплуатации (экипажем), договор заключен в соответствие со ст.632-641 ГК РФ, в соответствии с этим договором ООО «Альянс» не передает полномочия, а наоборот получает в аренду транспортные средства. Требования по обеспечению транспортной безопасности (утв. Постановление Правительства РФ № от 14.09.2016г.) вступили в силу с 01.10.2016г. При этом не установлен срок, в течение которого субъектам транспортной инфраструктуры (перевозчикам) необходимо провести весь комплекс мероприятий установленных этими требованиями. Процесс выполнения указанных выше требований требует длительных временных затрат, связанных со сбором документов в отношении аттестующего лица и проведением его обучения, проведением самой аттестации, категорирование транспортных средств, проведение оценки уязвимости. При этом законодательством регламентирован поэтапный порядок выполнения требований. Оценка уязвимости проводится в отношении каждого транспортного средства специалистами в данной области, с которыми Общество заключает договора на платной основе. Проведение оценки уязвимости в отношении одного транспортного средства составляет до 4 месяцев, стоимость 25-30 тысяч рублей. Согласно п.9 Порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (утв. Постановлением Правительства РФ № от 2015г.), а также Приказа Минтранспорта РФ № от 03.11.2015г., субъект транспортной инфраструктуры для проведения аттестации обязан собрать и предоставить в отношении аттестуемого лица определенный перечень документов. По объективным и независящим от Общества обстоятельствам оно не имеет возможности получить медицинские заключения в отношении водителей, отвечающие требованиям пунктов 2 и 7 части 1 статьи 10 ФЗ «О транспортной безопасности». В соответствие с п.4 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), аттестация проводится органами аттестации. Согласно данным реестра Федерального дорожного агентства, аттестующие органы находятся в <адрес> и <адрес>. Обстоятельство удаленности аттестующих органов от региона нахождения Общества негативно сказывается на организации прохождения аттестации, требует значительных временных, финансовых, организационно-технических затрат. Обществом проведены мероприятия по обучению водителей в области транспортной безопасности, в Обществе и на каждом транспортном средстве назначены лица ответственные за обеспечение транспортной безопасности, транспортным средствам (автобусам) присвоены категории, оформлены и утверждены необходимые документы по обеспечению транспортной безопасностью. Обществом своевременно проведен комплекс мероприятий направленных на выявление и предотвращение АНВ на транспортных средствах. Выполнить в полном объеме требования в области транспортной безопасности не представилось возможным по объективным обстоятельствам, однако Общество продолжает по мере возможностей выполнять требования в сфере транспортной безопасности и в настоящее время проводится оценка уязвимости транспортных средств, идет подготовка для проведения аттестации водителей. В ходе проверки и рассмотрения дела не установлены факты или обстоятельства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Им приняты реальные меры для предотвращения причинения вреда или возникновения угроз для жизни и здоровья пассажиров, причинения материального ущерба, ранее не привлекался по ст. 11.15.1 Ко АП РФ, Общество является субъектом малого предпринимательства, ранее также не привлекалось по ст. 11.15.1 КоАП РФ. Кроме того, в силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствие с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 – ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное должностным лицом- Государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО4, о назначении административного наказания генеральному директору ООО «Альянс» ФИО1 в виде штрафа в размере 20000 руб., и прекратить производство по делу на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора не явился, о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещен, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя, в удовлетворении жалобы просил отказать, о чем в деле имеется телефонограмма.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Согласно 4.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортнойинфраструктуры и перевозчиков, если иное не установлено настоящимФедеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п.9 ст.1 ФЗ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности; имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке; не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В соответствии со ст. 12.1 ФЗ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 10 ст. 12.3 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусматривает, что в случае, если полномочия единоличного исполнительного органа субъекта транспортной инфраструктуры, являющегося хозяйственным обществом, передаются коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему), договор о передаче указанных полномочий должен предусматривать ответственность управляющей организации или управляющего за соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, предъявляемых настоящим Федеральным законом к такому субъекту транспортной инфраструктуры.

Проверка ООО «Альянс» была осуществлена на основании поступивших материалов из Управления ФСБ России по <адрес> в городе Тольятти.

В ходе проверки ООО «Альянс» государственным транспортным инспектором установлено, что ООО «Альянс» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта мэрии г.о. Тольятти об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам в городском округе Тольятти. Согласно предоставленным документам, ООО «Альянс» используется 28 транспортных средств. ООО «Альянс» заключены договора аренды и субаренды автотранспортных средств с ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», физическими лицами на использование транспортных средств для осуществления пассажирских перевозок. Они внесены в реестры категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта. Приказами директора «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности» в ООО «Альянс» назначен специалист по безопасноти дорожного движения ФИО6 и на транспортных средствах при работе на линии назначены водители автобусов, согласно списков о закреплении (31 человек). ФИО6 и водители относятся к силам ОТБ. Согласно п. 8 ч.1 ст. 10 ФЗ-16, работы непосредственно связанные с ОТБ, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном Федеральным законом, аттестацию сил ОТБ.

В нарушение п.10 ст.12.3, п. 8 ч. 1 ст. 10, ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ООО «Альянс» в договорах аренды и субаренды автотранспортных средств не отражены вопросы ответственности ООО «Альянс» за соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности, предъявляемых настоящим Федеральным законом к субъекту транспортной инфраструктуры, не обеспечена аттестация сотрудников сил ОТБ (кроме ФИО6)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016№ утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, втом числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», в п.7 которых установлены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

По результатам проверки инспектором были выявленынарушения ООО «Альянс» п.п.5 п.7 Требований, а именно не обеспечено проведение оценки уязвимости используемых ТС и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

В соответствии с ч.1 ст.2 закона № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от АНВ.

В соответствии ч.1 ст. 4 закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии п.9 ст.1 закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 7 ст.1 закона № 16-ФЗ, перевозчик - юридическое лицо, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения.

Пунктом 5.10 требований предусмотрена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 закона, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

На основании Устава ООО «Альянс», единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор, который избирается общим собранием участников Общества сроком на неопределенный срок. Единоличный исполнительный орган Общества осуществляет без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, осуществляет иные полномочия и др.

В соответствии с протоколом общего собрания участников ООО «Альянс» от 04.05.2016г. генеральным директором указанного Общества является ФИО1

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 12 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (п.2 ст.2.2 КоАП РФ).

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют, что генеральный директор ООО «Альянс» ФИО1, осуществляя руководство Обществом, допустил ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, повлекших за собой нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, постановлением об административном правонарушении, получивших оценку на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вынесенное должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановление является законным и обоснованным.

Доводы жалобы заявителя, поддержанные его представителем, не влекут отмену вынесенного постановления, поскольку не опровергают наличие установленных в ходе проведения проверки нарушений ООО «Альянс» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности нарушений, основаны на ошибочном понимании норм права.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Альянс» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания должностным лицом, вынесшим постановление, были учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности. Административное взыскание наложено минимально возможное в пределах санкции ч. 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, оснований для изменения назначенного наказания судом не установлено.

Приведенные в жалобе доводы о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания, в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из оспоренного судебного акта и приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку в данном случае допущенные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

Нарушений процессуальных требований, повлиявших на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № № государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «Альянс» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Н.Н.Ковригина