Решение № 2-11401/2017 2-11401/2017~М-11472/2017 М-11472/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2-11401/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2017 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Важорова А.В., при секретарях судебного заседания Рожкове В.Ю., Ильиной Е.В., с участием старшего помощника прокурора комплекса «Байконур» ФИО3, представителей ответчика Администрации города Байконур ФИО6 и ФИО7, директора Государственного унитарного предприятия «Газовое хозяйство» (далее ГУП ГХ) ФИО4, представителя ответчика ГУП ГХ ФИО5, а также представителя третьего лица УМВД России на комплексе «Байконур» ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур» (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию «Газовое хозяйство» об обязании устранения нарушений при перевозке опасных грузов,

установил:

Прокурор комплекса «Байконур» обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГУП ГХ об обязании устранения нарушений при перевозке опасных грузов, указав, что в ходе надзорных мероприятий прокуратурой комплекса «Байконур» выявлено, что 23 февраля 2017 года закончился срок действия свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов на находящиеся в собственности ГУП ГХ автомобили: «<данные изъяты>» с регистрационным знаком №, «<данные изъяты>» с регистрационным знаком №, «<данные изъяты>» с регистрационным знаком №, «<данные изъяты>» с регистрационным знаком №, «КТ <данные изъяты>» с регистрационным знаком №. Однако предприятие продолжает осуществлять перевозку опасных грузов с нарушением федерального законодательства при отсутствии свидетельств о допуске указанных транспортных средств к перевозке опасных грузов.

С учетом изменения исковых требований прокурор просил суд обязать ГУП ГХ в срок с 01 января 2018 года осуществлять перевозку опасных грузов с использованием транспортных средств, имеющих свидетельства о допуске к перевозкам опасных грузов.

Определением суда от 19 октября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика по инициативе суда привлечена Администрация города Байконур.

В судебном заседании старший помощник прокурора комплекса «Байконур» ФИО3 просил удовлетворить исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям и пояснил, что согласно Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом перевозка опасных грузов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) и указанными Правилами. Соответствие транспортных средств требованиям Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) подтверждается свидетельством о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов, выданным органом регистрации на каждое транспортное средство. Все используемые ГУП ГХ для перевозки опасных грузов транспортные средства не имеют свидетельств о допуске к перевозке опасных грузов. Не смотря на принятые до обращения в суд меры прокурорского реагирования, ГУП ГХ и Администрацией г. Байконур нарушения в перевозке опасных грузов не устранены, в связи с чем просил суд обязать ответчиков в предложенный срок осуществлять перевозку опасных грузов с использованием транспортных средств, имеющих свидетельства о допуске к перевозкам опасных грузов.

Директор государственного унитарного предприятия «Газовое хозяйство» ФИО4 и представитель ГУП ГХ по доверенности ФИО5, каждый в отдельности, исковые требования не признали и пояснили, что согласны с тем, что принадлежащие ГУП ГХ пять автомобилей после окончания 23 февраля 2017 года срока действия ранее выданных свидетельств о допуске к перевозкам опасных грузов используются предприятием для перевозки опасного груза (класс 2, № ООН-1978, КЭМ-345 Э, пропан) с нарушением действующего законодательства. В связи с отказом ОГИБДД УМВД России на комплексе «Байконур» в продлении (выдаче) свидетельств о допуске к перевозкам опасных грузов на принадлежащие ГУП ГХ транспортные средства по причине их несоответствия требованиям, касающимся конструкции транспортных средств, предприятием принимались меры к изысканию средств на приобретение новых автомобилей либо переоборудование имеющихся. В настоящее время за счет выделенных Администрацией г. Байконур денежных средств ГУП ГХ заключены договоры на выполнение работ по модернизации всех используемых для перевозки опасных грузов автомобилей с установкой на них антиблокировочной тормозной системы и устройств ограничения скорости, после чего планируется получение в органах ГИБДД свидетельств о допуске к перевозкам опасных грузов. С учетом принятых мер полагали, что оснований обязывать предприятие в срок с 01 января 2018 года осуществлять перевозку опасных грузов с использованием транспортных средств, имеющих свидетельства о допуске к перевозкам опасных грузов, не имеется.

Представители Администрации города Байконур ФИО6 и ФИО7, каждый в отдельности, с исковыми требованиями не согласились, полагая их заявленными преждевременно, и пояснили, что ГУП ГХ с февраля 2017 года предпринимало все возможные меры к получению свидетельств о допуске к перевозкам опасных грузов на используемые в этих целях транспортные средства. С целью решения возникшей проблемы Администрацией г. Байконур ГУП ГХ выделены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей на модернизацию всех используемых для перевозки опасных грузов транспортных средств с установкой на них необходимого дополнительного оборудования.

Представитель третьего лица УМВД России на комплексе «Байконур» ФИО8 полагал исковые требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению, поскольку ГУП ГХ для перевозки опасных грузов транспортные средства могут использоваться лишь транспортные средства, имеющие свидетельства о допуске к перевозкам опасных грузов.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 60.1 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (ред. от 05.09.2016) безопасность перевозки опасных грузов обеспечивается осуществлением перевозки транспортными средствами, отвечающими требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" и раздела 9 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее - ДОПОГ). В случаях, предусмотренных ДОПОГ, соответствие конструкции транспортных средств подтверждается свидетельством о допуске транспортного средства к перевозке некоторых опасных грузов.

В соответствии с п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства N 272 от 15.04.2011, перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В соглашения ДОПОГ и настоящими Правилами.

На основании пункта 9.1.3.1 соглашения ДОПОГ соответствие транспортных средств (для перевозки опасных грузов) EX/II, EX/III, FL, OX, AT и MEMU требованиям соглашения ДОПОГ подтверждается свидетельством о допуске к перевозке опасных грузов, выдаваемым компетентным органом на каждое транспортное средство.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические требования к объектам технического регулирования, типичным представителем которых является транспортное средство, предъявляются техническими регламентами. В соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств Таможенного союза (далее - ТР ТС 018/2011) (вступившего в силу с 1 января 2015 года) в отношении транспортных средств, перевозящих опасные грузы (п. 2.5.1 приложение N 6 ТР ТС 018/2011), конструкция транспортных средств для перевозки опасных грузов должна соответствовать Правилам Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (далее - ЕЭК ООН) N 105-04, что соответствует главе 9.2 соглашения ДОПОГ.

В судебном заседании установлено, что в целях обеспечения потребителей г. Байконур сжиженным газом в цистернах и баллонах ГУП ГХ используются принадлежащие предприятию транспортные средства «<данные изъяты>» с регистрационным знаком №, «<данные изъяты>» с регистрационным знаком № и «<данные изъяты>» с регистрационным знаком №. Указанные транспортные средства осуществляют перевозку опасного груза (класс 2, № ООН-1978, КЭМ-345 Э, пропан) при наличии специальных разрешений на движение по автодорогам, но в отсутствие свидетельств о допуске к перевозкам опасных грузов, поскольку срок действия ранее выданных свидетельств истек 23 февраля 2017 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверки, копиями паспортов транспортных средств, свидетельств об их регистрации, специальных разрешений и ранее выданных свидетельств о допуске к перевозкам опасных грузов и не оспариваются сторонами.

Таким образом, судом установлено, что ГУП ГХ в нарушение действующего законодательства осуществляет перевозку опасного груза (класс 2, № ООН-1978, КЭМ-345 Э, пропан) транспортными средствами, не имеющими свидетельств о допуске к перевозкам опасных грузов, удостоверяющих их соответствие условиям, предписанным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Согласно ст. 8 «Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти», Глава городской администрации полномочен в том числе, утверждать уставы, определяющие статус предприятий, организаций, находящихся в ведении городской администрации.

Согласно положений п.п. 1.2, 1.3 Устава ГУП «Газовое хозяйство», учредителем указанного предприятия, является Администрация г. Байконур, Предприятие находится в ведомственном подчинении Администрации г. Байконур, которая осуществляет полномочия собственника имущества Предприятия.

Целями деятельности Предприятия (п. 2.1 Устава) являются, в том числе, газоснабжение и газификация государственных и других организаций, газоснабжение и газификация жилых домов и предприятий г. Байконур.

При этом согласно п. 2.2 Устава для достижения указанных целей, Предприятие осуществляет в том числе, розничную торговлю и доставку газа предприятиям и населению в газовых баллонах и автогазовозах, техническое освидетельствование, ремонт и наполнение газовых баллонов различной вместимости и автоцистерн сжиженными углеводородными газами.

Из положений п. 3.5 Устава следует, что Предприятие самостоятельно распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой перечислены в Уставе, по согласованию с Администрацией г. Байконур, а также в иных случаях установленных законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что Администрация г. Байконур через созданное ею Предприятие, а именно ГУП ГХ обеспечивает газоснабжение и газификацию государственных и других организаций, газоснабжение и газификацию жилых домов и предприятий г. Байконур, которое в указанных целях осуществляет перевозку опасного груза (класс 2, № ООН-1978, КЭМ-345 Э, пропан) с использованием принадлежащих Предприятию транспортных средств.

Таким образом, суд, удовлетворяя требования прокурора, приходит к выводу о необходимости возложить обязанность по устранению нарушений закона, связанных с перевозкой опасных грузов, на ГУП ГХ, а также на Администрацию г. Байконур, как учредителя и собственника Предприятия.

Полагая несостоятельным довод представителей ответчиков о преждевременности заявленных прокурором требований, поскольку ответчиками приняты меры к устранению нарушений в перевозке опасных грузов путем модернизации транспортных средств с последующим обращением в компетентные органы за выдачей свидетельств о допуске к перевозкам опасных грузов, суд исходит из того, что на момент обращения с иском и его рассмотрения судом нарушения в перевозке опасных грузов ответчиками не устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, военный суд,

решил:

Исковое заявление прокурора комплекса «Байконур» (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Байконур и Государственному унитарному предприятию «Газовое хозяйство» удовлетворить.

Обязать Администрацию города Байконур и Государственное унитарное предприятие «Газовое хозяйство» в срок с 01 января 2018 года осуществлять перевозку опасных грузов с использованием транспортных средств, имеющих свидетельства о допуске к перевозкам опасных грузов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья А.В. Важоров

Верно

Заместитель председателя суда А.В. Важоров

Секретарь судебного заседания В.Ю. Рожков