Решение № 12-17/2021 21-228/2021 от 14 сентября 2021 г. по делу № 12-17/2021

Судья Лялина О.Н. № 21-228/2021

№ 12-17/2021

67RS0029-01-2021-000411-02


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 сентября 2021 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С., рассмотрев жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО на решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 9 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО от 18 мая 2021 г. Администрация МО «город Десногорск» Смоленской области (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Решением судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 9 августа 2021 г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит отменить решение судьи как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что в материалах исполнительного производства не имеется сведений о том, что по состоянию на 20 апреля 2021 г. Администрацией исполнены требования исполнительного документа.

В Смоленский областной суд заявитель жалобы, защитник Администрации не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в силу чего жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно частям 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По делу установлено, что решением Десногорского городского суда Смоленской области от 13 мая 2019 г., вступившим в законную силу 20 августа 2019 г., на Администрацию и Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации возложена обязанность за счет средств местного бюджета принять меры по приведению автомобильных дорог №, расположенных ..., в соответствие с требованиями ГОСТа (национального стандарта) Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

23 декабря 2019 г. судебным приставом-исполнителем Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП с предоставлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, которая была получена представителем Администрации ФИО1 в тот же день (л.д. №).

Определением Десногорского городского суда Смоленской области от 16 января 2020 г. Администрации предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения Десногорского городского суда Смоленской области от 13 мая 2019 г. на срок до 15 мая 2020 г. (л.д. №).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок постановлением заместителя начальника отделения Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО от 24 июля 2020 г. Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д. №).

1 октября 2020 г. штраф оплачен (л.д. №).

Постановлением начальника Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области – старшего судебного пристава ФИО2 от 10 декабря 2020 г. Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д. №).

7 апреля 2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении в срок до 20 апреля 2021 г. всей документации за 2020-2021 г.г., направленной на исполнение вышеуказанного решения, а также сведений об объеме необходимых для исполнения решения денежных средств (сколько требовалось и сколько выделено) за 2020-2021 г.г., которое получено представителем Администрации ФИО1 8 апреля 2021 г. (л.д. №).

29 апреля 2021 г. судебным приставом-исполнителем совершен выход для обследования автомобильных дорог №, в результате которого установлено, что на момент выхода на участке автодороги ремонтные работы не осуществляются, меры по приведению автомобильных дорог № в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 не принимаются (л.д. №).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области 12 мая 2021 г. протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации (л.д. №), а 18 мая 2021 г. – вынесения заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО постановления о привлечении Администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. №).

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, тогда как в требовании от 7 апреля 2020 г., за неисполнение которого оспариваемым постановлением Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, новый срок для исполнения Администрацией решения суда судебным приставом-исполнителем не устанавливался.

Полагаю решение судьи об отсутствии в действиях Администрации состава вмененного административного правонарушения правильным по следующим основаниям.

В отличие от исполнительского сбора, который взыскивается судебным приставом-исполнителем в силу самого факта неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа, если должник не представит доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»), основанием административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, является вина должника (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Между тем, как правильно указано судьей районного суда и следует из материалов дела, в требовании от 7 апреля 2020 г. Администрации указано на необходимость предоставления в срок до 20 апреля 2021 г. в Десногорский РОСП УФССП России по Смоленской области всей документации за 2020-2021 г.г., направленной на исполнение требований исполнительного документа, а также сведения об объеме необходимых для исполнения данных требований денежных средств (сколько требовалось и сколько выделено) за 2020-2021 г.г. При этом новый срок для исполнения требований исполнительного документа Администрации судебным приставом-исполнителем в указанном требовании не устанавливался, что свидетельствует об отсутствии вины Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения.

Как указывалось выше, административная ответственность наступает лишь при наличии вины, бремя доказывания которой лежит на органе, должностном лице, осуществляющем производство по делу об административном правонарушении.

В данном случае судебным приставом-исполнителем был нарушен порядок привлечения должника по исполнительному производству к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

С учетом приведенных обстоятельств, вопреки доводам настоящей жалобы, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 9 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО – без удовлетворения.

Судья О.С. Савушкина