Решение № 2А-1-55/2026 2А-1-55/2026~М-1-41/2026 М-1-41/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-1-55/2026

№RS0№-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2026 года р.п. Радищево

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яниной И.В.,

с участием прокурора Матвеева Н.С.,

при секретаре Прониной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1-55/2026 по административному иску прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области, МОУ «Верхнемазинская основная школа имени Д.В. Давыдова» о возложении обязанностей по обеспечению финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния здания школы, проведению обследования технического состояния здания школы,

установил:

в суд с административным иском обратился прокурор, с учетом уточнений просит обязать администрацию МО «Радищевский район» Ульяновской области в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МОУ «Верхнемазинская основная школа имени Д.В. Давыдова» с привлечением специализированной организации, обязать МОУ «Верхнемазинская основная школа имени Д.В. Давыдова» в течение трех месяцев после поступления финансирования из администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области организовать в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 с привлечением специализированной организации проведение работ по обследованию технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой района выявлены нарушения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях,

Так, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Между тем, со дня ввода в эксплуатацию обследование здания МОУ «Верхнемазинская основная школа имени Д.В. Давыдова», расположенного по адресу: <адрес>, в целях контроля его механической безопасности, проверки и оценки фактических значений параметров здания с привлечением специализированной организации не проводились.

В соответствии с Уставом МОУ «Верхнемазинская основная школа имени Д.В. Давыдова» его учредителем является МО «Радищевский район» Ульяновской области, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация МО «Радищевский район» Ульяновской области.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление финансов администрации МО «Радищевский район»», Отдел образования и дошкольного воспитания администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области.

Представитель административного истца Матвеев Н.С. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков - Администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области ФИО1, МОУ «Верхнемазинская основная школа имени Д.В. Давыдова» ФИО2 административные исковые требования по существу признали, предложенные прокурором сроки исполнения решения суда считают разумными.

Представитель заинтересованного лица - Отдела образования и дошкольного воспитания администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области ФИО3 высказала в целом аналогичную с административными ответчиками позицию.

Представитель заинтересованного лица - Управления финансов администрации МО «Радищевский район»» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенного в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества", первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Названный стандарт утратил силу с 1 мая 2024 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст, которым введен в действие ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Кроме того, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При этом согласно пункту 3.2 названного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Радищевского района Ульяновской области в ходе мониторинга исполнения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях выявлены нарушения, допущенные на объекте МОУ «Верхнемазинская основная школа имени Д.В. Давыдова». Установлено, что в здании МОУ «Верхнемазинская основная школа имени Д.В. Давыдова», расположенном по адресу: <адрес> со дня ввода в эксплуатацию комплексное обследование технического состояния здания силами специализированных организаций не проводилось (л.д.12).

Указанное здание 1982 года постройки согласно постановлению главы администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области от 12.12.2025 года №462 передано в оперативное управление МОУ «Верхнемазинская основная школа имени Д.В. Давыдова». Право оперативного управления учреждения, право муниципальной собственности муниципального образования "Радищевский район Ульяновской области зарегистрированы 19.09.2018 года и 18.04.2018 года, соответственно (л.д.43-44,57-62,63-65).

Согласно пунктам 1.1.,1.6,1.13,1.5,5.1 Устава МОУ «Верхнемазинская основная школа имени Д.В. Давыдова» учреждение является бюджетной, некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование "Радищевский район Ульяновской области, функции которого осуществляет Администрации МО "Радищевский район Ульяновской области в лице отдела образования и дошкольного воспитания Администрации МО "Радищевский район Ульяновской области. В соответствии с пунктом 5.4. Устава школы формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг в соответствии предусмотренными уставом школы основными видами ее деятельности осуществляется учредителем (л.д.15-39).

Следовательно, в силу Устава и выше приведенных требований закона, МОУ «Верхнемазинская основная школа имени Д.В. Давыдова» является лицом, ответственным за обеспечение безопасности здания в процессе его эксплуатации, обязанным обеспечивать техническое обслуживание, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания.

Таким образом, учитывая, что МОУ «Верхнемазинская основная школа имени Д.В. Давыдова», несмотря на вышеуказанные требования закона, эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, должное обследование технического состояния здания не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, суд приходит к выводу о необходимости возложения на учреждение обязанности по проведению обследования технического состояния здания школы.

При этом суд полагает необходимым возложить на Администрацию МО «Радищевский район» обязанность по обеспечению финансирования указанных мероприятий, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции данного органа.

Так, в силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), имеет существенную специфику. Имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Из системного толкования вышеуказанных положений закона следует, что Администрация МО «Радищевский район» Ульяновской области, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, организатором получения несовершеннолетними детьми общего образования и учредителем ответчика – образовательного учреждения, обязана обеспечивать финансирование работ в области оснащения образовательных организаций.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции Администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области. При этом, требования прокурора не ущемляют самостоятельности указанного административного ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

С учётом вышеизложенного, суд полагает исковые требования прокурора к Администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области также подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.178 КАС РФ, с учетом обстоятельств дела, а также необходимости соблюдения баланса интересов сторон, объема предстоящих работ, необходимости изыскания дополнительных денежных средств на устранение допущенных нарушений, принимая во внимание позицию лиц, участвующих в деле, суд полагает разумным установить срок исполнения решения для Админисмтрации МО «Радищевский район» Ульяновской области – в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу, для МОУ «Верхнемазинская основная школа имени Д.В. Давыдова» установить срок для проведения обследования технического состояния здания в течение трех месяцев со дня поступления финансирования.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в течение девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по проведению обследования с привлечением специализированной организации технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Верхнемазинская основная школа имени Д.В. Давыдова» в течение трех месяцев после поступления финансирования из администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области организовать в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 с привлечением специализированной организации проведение работ по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы или представления через Радищевский районный суд Ульяновской области.

Судья И.В. Янина

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2026 года