Решение № 2-309/2018 2-309/2018 (2-3800/2017;) ~ М-3331/2017 2-3800/2017 М-3331/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-309/2018

Дело №
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Хертек С.Б., при секретаре Ооржак Е.Ч., представителей ответчиков ФИО6, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» о возложении обязанности устранить выявленные недостатки улично-дорожной сети «Подъезд к <адрес>», а именно с 00- по 5 км. провести реконструкцию дороги в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, к Министерству финансов Республики Тыва о возложении обязанности произвести финансирование согласно смете расходов, предоставленных Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» «Тываавтодор» на реконструкцию улично-дорожной сети «Подъезд к <адрес>» со дня внесения заявки в течение одного месяца,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Республики Тыва ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Государственному казенному учреждению Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» о возложении обязанности устранить выявленные недостатки улично-дорожной сети «подъезд к <адрес>», а именно с 00- по 5 км. провести реконструкцию дороги в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, к Министерству финансов Республики Тыва о возложении обязанности произвести финансирование согласно смете расходов, предоставленных Государственному казенному учреждению Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» на реконструкцию улично-дорожной сети «подъезд к <адрес>» в течение одного месяца со дня внесения заявки.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> согласно поступившей информации от УГИБДД МВД по РТ проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения, по результатам которого выявлено ненадлежащее содержание региональной автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>». Проведенной проверкой установлено, что к дороге «Подъезд к <адрес>» были выявлены недостатки улично-дорожной сети, а именно с 00- по 5 км. наличие просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры просадок, выбоин превышают по длине 15 см., ширинен-60 см и глубине -5 см., также отсутствует осевая горизонтальная дорожная разметка, на обочинах и откосах земляного полотна дорогим наличие древесно-кустарниковой и травяной растительности, не имеющий отношения к обустройству дороги: на 00 км.,01 км, 02 км, 03 км, 04 км, 05 км. отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак». Согласно Распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильные дороги, расположенные на территории Улуг-Хемского кожууна, а именно подъезд к <адрес> км. 0-5 закреплены за Государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» на праве оперативного управления автомобильные дороги: Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на указанную автодорогу «Подъезд к <адрес>» имеется документ о государственной регистрации права собственности и постоянного (бессрочного) пользования ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» на земельные участки автомобильной дороги.

При содержании указанной региональной автодороги, собственником ГКУ «Тываавтодор» допущено нарушение требований Решения комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Пунктом 13 Основных Положений ПДД должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2 ФИО7 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2004 установлено, что знак 6.13 «Километровый знак» применяют для указания расстояния от места его установки до начального или конечного пункта дороги и устанавливают через 1 км.

Главой 3 ФИО7 50597-93 определено, что поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должна быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с пунктом 6.1.1. ФИО7 52289-2004, разметка дорог устанавливают режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей.

Выявленные нарушения в деятельности (бездействии) должностных лиц может привести к необратимым последствиям, так как вопрос состояния автомобильных дорог общего пользования напрямую связан с автотранспортными средствами - источником повышенной опасности и жизнью и здоровью участников автомобильного движения, как водителей, пассажиров, так и пешеходов.

Пунктом 3.1 Устава Управления определено, что предметом деятельности учреждения является осуществление мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования Республики Тыва, организацией дорожной деятельности на этих автомобильных дорогах, оказанием государственных услуг, связанных с эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования РТ и использованием придорожных полос автомобильных дорог.

Главным распорядителем финансовых средств является Министерство финансов Республики Тыва.

Согласно ч.1,6.2.. 6.3 Постановления правительства Республики Тыва от 20.02.2014г. № (ред. ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры» Министерство финансов РТ является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва. Министерство осуществляет следующие полномочия: реализует финансовую, бюджетную, налоговую политику в <адрес>; концентрирует финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социально-экономического развития Республики Тыва.

Таким образом, в связи с выявленными нарушениями ущемляются права и интересы неопределенного круга лиц-автомобилистов и пешеходов, которые пользуются ежедневно указанной автодорогой «Подъезд к <адрес>».

Просит в интересах неопределенного круга лиц обязать Государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» (далее по тексту ГКУ «Тываавтодор») устранить выявленные недостатки улично-дорожной сети «Подъезд к <адрес>», а именно с 00- по 5 км. провести реконструкцию дороги в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Министерство финансов Республики Тыва произвести финансирование согласно смете расходов, предоставленных Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» «Тываавтодор» на реконструкцию улично-дорожной сети «Подъезд к <адрес>» со дня внесения заявки в течение одного месяца.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 иск поддержала в полном объеме с учетом его уточнения, предыдущий иск не поддержала, просила удовлетворить исковые требования с учетом его уточнения в полном объеме.

Представитель ответчика – ГКУ «Тываавтодор» ФИО6, действующий по доверенности, в судебном заседании с иском с учетом его уточнения согласился, однако просил предоставить время для устранения недостатков в течение года.

Представитель ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО3, действующая по доверенности в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать.

Представитель третьего лица - УГИБДД МВД по РТ в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени рассмотрения спора надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд рассматривает дело без участия надлежащим образом извещенных сторон.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 08.11.2007г. N257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст.33 названного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу положений ч.1 ст.17 названного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

По правилам ч.1 ст.18 закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ст.12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требований Государственного стандарта РФ ФИО7 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1). Пунктом 3.1.2 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно ФИО7 52289-2004 (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", п. ДД.ММ.ГГГГ - знак 6.13 "Километровый знак" применяют для указания расстояния от места его установки до начального или конечного пункта дороги и устанавливают через 1 км.

Главой 3 ФИО7 50597-93 определено, что поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должна быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п. 6.1.1. ФИО7 52289-2004 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения и является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими средствами организации дорожного движения.

Так, согласно выписке из ЕГРН, информации Министерства земельных и имущественных отношении Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре государственного имущества Республики Тыва числятся 106 автомобильных дорог, в числе которых участок автодороги «Подъезд к Шагонару км 0+000-км 5+000», который закреплен на праве оперативного управления за ГКУ «Тываавтодор», с кадастровым номером №, площадью 128439+/-448 кв.м.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> Республики Тыва по сообщению УГИБДД МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. проверкой установлено, что дорожное покрытие участка региональной автодороги «Подъезд к Шагонару км 0+000-км 5+000» не отвечает требованиям закона, на поверхности выявлены просадки, выбоины и ямы на участках с 00 по 5 км., предельные размеры которых превышают по длине 15 см., ширине 60 см., глубине 5 см., затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью; отсутствует осевая горизонтальная дорожная разметка; на обочинах и откосах земляного полотна дороги имеется древесно-кустарниковая и травяная растительность, не имеющая отношения к обустройству дороги; на 00 км., 01 км., 02 км., 03 км., 04 км., 05 км. отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак».

Таким образом, факт ненадлежащего содержания и несоответствие вышеуказанным требованиям ГОСТа автодороги «Подъезд к Шагонару км 0+000-км 5+000», относящейся к собственности Республики Тыва, подтвержден в ходе судебного разбирательства и лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

Неудовлетворительное состояние дороги затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, нарушая права неопределенного круга лиц к безопасному передвижению по данной автодороге.

Судом установлено, что указанная выше автомобильная дорога правообладателем передана в оперативное управление ГКУ «Тываавтодор».

В соответствии с п.3.1 Устава ГКУ «Тываавтодор», утвержденного распоряжением Министерства дорожно-транспортного комплекса и связи Республики Тыва от 2011 года, согласованного с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, предметом деятельности ГКУ «Тываавтодор» является осуществление мероприятий, связанных с оперативным управлением автомобильными дорогами общего пользования Республики Тыва, организация дорожной деятельности на их автомобильных дорогах, оказание государственных услуг, связанных с эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования Республики Тыва и использованием придорожных полос этих автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств тому, что указанные дороги соответствует требованиям ГОСТа 52289-2004 и ГОСТа 50597-93.

Как следует из дела об административном правонарушении №, мировым судьей судебного участка № <адрес> Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Тываавтодор» признано виновным по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, т.е. в не выполнении законного предписания должностного лица УГИБДД по РТ об устранении недостатков в обустройстве автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>» и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, который, по информации мирового судьи от 27.10.2017г. не оплачен.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что непринятие ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, передвигающихся по данной автодороге, в связи с чем прокурор обоснованно требует обязать ответчика ГКУ «Тываавтодор» устранить данные нарушения федерального законодательства, нарушающие права неопределенного круга лиц, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, поскольку факт ненадлежащего состояния данного участка дороги подтвержден материалами дела, в том числе и делом об административном правонарушении № в отношении ГКУ «Тываавтодор», требование прокурора об устранении указанных нарушений обоснованно и подлежит удовлетворению в силу того, что именно на ГКУ «Тываавтодор» возложены обязательства по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния рассматриваемого участка автомобильной дороги, то следует обязать ГКУ «Тываавтодор» устранить выявленные недостатки автодороги «Подъезд к Шагонару км 0+000-км 5+000».

С учетом конкретных обстоятельств дела, необходимость осуществления ответчиком ГКУ «Тываавтодор» определенных процедур по организации работ на устранение названных выше недостатков автодороги и мнения сторон, суд определяет срок устранения нарушений федерального законодательства равный 10 (десяти) месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая спор истца к Министерству финансов Республики Тыва, суд установил, что согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу положений ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

ГКУ «Тываавтодор», как юридическое лицо, имеющее организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы которой ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" отнесено утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий отраслевого органа в сфере дорожного хозяйства Республики Тыва, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств республиканского бюджета на основании бюджетной сметы.

Главным распорядителем финансовых средств является Министерство финансов Республики Тыва.

Тем не менее, согласно государственной программе «Развитие транспортной системы Республики Тыва на 2017-2019 годы» на 2018 год, с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, на реконструкцию автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> км 0+000-км 4+000» заложены 70000000 рублей, реализация, которой запланирована за счет средств федеральной поддержки в виде иных межбюджетных трансфертов, в связи с чем в удовлетворении исковых требований истца к Министерству финансов Республики Тыва о возложении обязанности произвести финансирование согласно смете расходов на реконструкцию улично-дорожной сети «Подъезд к <адрес>» со дня внесения заявки в течение одного месяца, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» о возложении обязанности устранить выявленные недостатки улично-дорожной сети «Подъезд к <адрес>», а именно с 00- по 5 км. провести реконструкцию дороги в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, к Министерству финансов Республики Тыва о возложении обязанности произвести финансирование согласно смете расходов, предоставленных Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» «Тываавтодор» на реконструкцию улично-дорожной сети «Подъезд к <адрес>» со дня внесения заявки в течение одного месяца, удовлетворить в части.

Обязать Государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Республики Тыва «Тываавтодор» в течение десяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению недостатков автодороги «Подъезд к <адрес>» с 00 км- по 5 км., путем ее реконструкции.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2018 года.

Судья С.Б. Хертек