Решение № 2-946/2025 2-946/2025~М-772/2025 М-772/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2-946/2025

Дело № 2- 946/2025 УИД № 34RS0018-01-2025-001996-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калач – на – Дону 11 ноября 2025 года

Калачевский районный суд Волгоградской области

В составе: председательствующего судьи Евдокимовой С.А.

с участием представителя истца ФИО1

при секретаре Стагнеевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к ФИО2 о возложении обязанности ликвидировать зарастание растительностью на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2, в котором просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать в границах земельного участка с кадастровым номером № зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью на площади – 124 500 кв.м., способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, с последующим вводом в сельскохозяйственный оборот данного земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования подержал и пояснил, что 25 июля 2023 года проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (контура: № №), принадлежащего ФИО2 В ходе обследования всех 4 контуров, по всей площади, обнаружено зарастание сорной травянистой и древесной растительностью, следов сенокошения и выпаса скота не обнаружено. В целях принятия мер реагирования Управлением ФИО2 объявлено предостережение № ОП-08/2-4357/2023 от 10 августа 2023 года о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации. 26 сентября 2023 года в целях исполнения предостережения № ОП-08/2-4357/2023 осуществлено контрольное обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что ранее выявленное зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью не устранено. Таким образом, ФИО2, будучи собственником и землепользователем земельного участка сельскохозяйственного назначения, не выполнила обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, тем самым нарушила установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения.

30 ноября 2023 года ФИО2 выдано предписание № ДП-0121/08 в срок до 09 апреля 2024 года принять меры, направленные на использование земельного участка по целевому назначению, на проведение обязательных мероприятий по охране земель: сохранению почв, и их плодородия; по проведению агротехнических (обработка почвы), фитосанитарных мероприятий (защита сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью).

06 марта 2024 года Управлением в отношении ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КРФ об АП. 11 апреля 2024 года в ходе выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № установлено, что нарушение ФИО2 не устранено. 07 июня 2024 года ФИО2 выдано предписание № ДП-0050/08 в срок до 09 сентября 2024 года привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования, способом предусмотренным законодательством Российской Федерации. 10 сентября 2024 года в ходе выездного обследования земельного участка установлено, что нарушение ФИО2 не устранено. 28 июля 2025 года Управление осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 124 500 кв. м., в ходе которого установлено, что нарушение не устранено, обнаружено зарастание сорной травяной растительностью на всей площади земельного участка. В соответствии с фототаблицами зафиксировано зарастание древесно-кустарниковой растительностью. Доказательств невозможности использования земельного участка в силу чрезвычайных событий или иных обстоятельств ФИО2 не представлено, как не представлено доказательств о принятии ФИО2 всех возможных мер, направленных на соблюдение законодательно установленной обязанности использовать земельный участок по его целевому назначению. Просит суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания по делу, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовала, возражений по существу иска не предоставила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, с принятием заочного решения.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды – важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно статьи 78 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2, 3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями а также защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Частью 1 ст. 76 ЗК РФ установлено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.8.7 Типового положения о территориальном органе федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 №128 Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п.8.1.5 указанного положения Управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

По смыслу статьи 79 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению независимо от возмещения вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц, вызванного негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и (или) иной деятельности. Равным образом возмещение вреда окружающей среде не является основанием для освобождения лица от ответственности за причинение вреда здоровью граждан или имуществу физических и юридических лиц в результате негативного воздействия на окружающую среду в связи с осуществлением им хозяйственной и (или) иной деятельности и нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Например, лицо, применяющее в сельском хозяйстве токсичные химические вещества, не подвергающиеся распаду в окружающей среде, может быть обязано как возместить вред, причиненный окружающей среде, так и убытки, возникшие у конкретных собственников (пользователей) земельных (лесных) участков (в частности, вследствие гибели принадлежащих этим лицам урожая, животных и др.).

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ГК РФ).

В соответствии п. 1 ч. 2 ст. 90, ч. 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (4 контура: №), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир обл. Волгоградская, район Калачевский, Приморская административная территория, <адрес>, участок находится примерно в 0,75, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.31-33).

В соответствии с решением от 28 сентября 2023 года № ДП-0121/08 заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в отношении вышеуказанного земельного участка 25 июля 2023 года проведена внеплановая документарная проверка. Актом проверки № ДП-0121/08 от 30 ноября 2023 года установлено:

Контур 1 (№) общей площадью 21250 кв. м - нa всей площади обнаружено зарастание сорной травянистой растительностью. Высота травостоя составляет 0.3-0.5 м. Среди травостоя преобладает: ковыль, овсюг, лебеда. На момент выезда следов сенокошения и выпаса скота на земельном участке не обнаружено. Географические координаты мест зарастания: №

Контур 2 № общей площадью 78625 кв. м - на всей площади обнаружено зарастание сорной травянистой растительностью. Высота травостоя составляет 0.3-0,5 м. Среди травостоя преобладает: ковыль, овсюг, лебеда. На момент выезда следов сенокошения и выпаса скота на земельном участке не обнаружено. Географические координаты мест зарастания: №

Контур 3 (№) общей площадью 6240 кв. м - на всей площади обнаружено зарастание сорной травянистой и древесной растительностью. Высота травостоя составляет 0.3- 0,5 м. Среди травостоя преобладает: ковыль, овсюг, лебеда. Среди древесной растительности преобладает вяз. Также зафиксирован наземный металлический трубопровод, проходящий по смежному участку с кадастровым номером № а также по данному контуру №, длина трубопровода, попадающего на контур з.y. № приблизительно составляет 140 м. На момент выезда следов сенокошения и выпаса скота на земельном участке не обнаружено. Географические координаты мест зарастания: №

Контур 4 (№) общей площадью 18383 кв. м - на всей площади обнаружено зарастание сорной травянистой и древесной растительностью. Высота травостоя составляет 0.3- 0.5 м. Среди травостоя преобладает: ковыль, овсюг, лебеда. Среди древесной растительности преобладает вяз. На момент выезда следов сенокошения и выпаса скота на земельном участке не обнаружено. Географические координаты мест зарастания: №

В целях принятия мер реагирования Управлением, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-Ф3, ФИО2 объявлено предостережение № ОП-08/2-4357/2023 от 10 августа 2023 года о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.

26 сентября 2023 года в целях исполнения предостережения № ОП-08/2-4357/2023 осуществлено контрольное обследование земельного участка, ранее выявленное зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью не было устранено.

ФИО2 неоднократно выдавались предписания о принятии мер, направленных на использование земельного участка по целевому назначению, на проведение обязательных мероприятий по охране земель, которые оставались без исполнения ответчиком.

28 июля 2025 года должностным лицом Управления осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что нарушение так и не устранено, обнаружено зарастание сорной травяной растительностью на всей площади земельного участка. На представленных в материалы дела фототаблицах зафиксировано зарастание древесно-кустарниковой растительностью.

ФИО2 неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.8.7, ч.25 ст.19.5, ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в связи с допущенными нарушениями.

Согласно п.п. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранение целевого использования земельных участков. Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями), на которых произрастает продукция аграрного производства. Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия.

Однако ФИО2 допустила зарастание в границах земельного участка с кадастровым номером № на площади 124 500 кв.м., являясь собственником вышеуказанного земельного участка, тем самым не обеспечила надлежащее выполнение установленных требований действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, ФИО2, будучи собственником и землепользователем земельного участка сельскохозяйственного назначения, не выполнила обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, тем самым нарушила установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В результате зарастания нарушается водный и воздушный режим почвы. Доказательств невозможности использования земельного участка в силу чрезвычайных событий или иных обстоятельств ФИО2 не представлено, как не представлено доказательств о принятии ФИО2 всех возможных мер, направленных на соблюдение законодательно установленной обязанности использовать земельный участок по его целевому назначению.

Учитывая исследованные доказательства по делу в их совокупности, с целью не допущения дальнейшего зарастания и неиспользования земельного участка с кадастровым номером №, суд находит исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к ФИО2 о возложении обязанности ликвидировать зарастание растительностью на земельном участке подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что для проведения мероприятий по ликвидации зарастания необходимо время, суд считает возможным срок исполнения решения установить в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к ФИО2 о возложении обязанности ликвидировать зарастание растительностью на земельном участке – удовлетворить.

Обязать ФИО2 ликвидировать в границах земельного участка с кадастровым номером № зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью на площади – 124 500 кв.м., способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, с последующим вводом в сельскохозяйственный оборот данного земельного участка.

Срок исполнения решения суда установить в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья С.А. Евдокимова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2025 года.

Председательствующий судья: С.А. Евдокимова