Решение № 2А-2038/2025 2А-2038/2025~М-1454/2025 М-1454/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-2038/2025

55RS0003-01-2025-002516-85

Дело № 2а-2038/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03»июня 2025 года г. Омск

Судья Ленинского районного суда города Омска Белоус О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Омска к Специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, врио. начальника Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Администрации города Омска – ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с вышеназванным административным иском, в обоснование заявленных требований указала, что решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по гражданскому делу №, на Администрацию г. Омска возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях договора социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта г. Омск, площадью не менее 29.1 кв.м., взамен занимаемого непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийном с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио. начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области ФИО1, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации г. Омска о возложении обязанности предоставить жилое помещение. Поскольку требования исполнительного документа должником в пятидневный срок исполнены не были, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации г. Омска исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Администрация г. Омска полагает, что виновное противоправное бездействие должника, связанное с неисполнением решения суда в 5-дневный срок отсутствует, о чем свидетельствует следующее. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований Федерального закона № 185-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно Федеральному закону № 185-ФЗ наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является обязательным условием предоставления Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) финансовой поддержки. В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Так, предоставляемое гражданам в связи со сносом дома другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. 89 ЖК РФ). Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из 6 жилых помещений, 1 из которых находится в собственности граждан, 5 – в муниципальной собственности. На основании заключения межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищною фонда и частного жилищного фонда от 19.12.2023 № 1145 постановлением Администрации г. Омска от 16.01.2024 № 5-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с данным постановлением срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома установлен до 31.12.2030. Правовыми актами Администрации г. Омска устанавливаются разумные сроки отселения граждан из аварийного жилищного фонда. Однако аварийные жилые дома расселяются программно-целевым методом по мере выделения финансирования из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах (далее – Программа), финансирование которой осуществляется за счет средств Фонда, бюджета Омской области и местных бюджетов. Программой предусматривается переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке в период с 01.01.2012 по 01.91.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, в рамках Программы расселению не подлежит. Списки граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда, составляются департаментом на момент формирования программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также актуализируются по мере поступления копий правоустанавливающих документов от граждан на занимаемые жилые помещения в аварийных домах, на основании выписок из Единого гоcyдарственного реестра недвижимости, а также копий финансовых лицевых счетов от управляющих организаций (при наличии таковых). Контроль за фактическим проживанием граждан, зарегистрированных по месту жительства в жилых помещениях многоквартирного дома, к функциям Администрации г. Омска не относится. Граждане, проживающие в многоквартирном доме, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании Омской области город Омск, в списке граждан, состоящих на учете, утвержденном распоряжением директора Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 16.01.2025 № 1-р «Об утверждении списков граждан. состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на 2025 год» отсутствуют. Требования о внеочередном предоставлении жилого помещения ФИО3, ФИО4, ФИО7, несовершеннолетним ФИО5, ФИО6 по договору социального найма носит компенсационный характер. Жилые помещения ФИО8 II.С., ФИО4, ФИО5, несовершеннолетним ФИО9, ФИО6 не предлагались по причине отсутствия в муниципальном жилищном фонде города Омска освободившихся в процессе эксплуатации жилых помещений, соответствующих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и равнозначных по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Мероприятия по инвентаризации муниципального жилищного фонда города Омска продолжаются. Администрация г. Омска осуществляет деятельность в соответствии с возложенными на нее функциями в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» поэтапно, исключительно в рамках доведенных бюджетных ассигнований. Учитывая предельный дефицит бюджета города Омска, расселение граждан из аварийных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017, осуществляется во исполнение решений судов об обязании Администрации города Омска принять незамедлительные меры к расселению граждан путем предоставления нанимателям и членам их семей жилых помещений по договорам социального найма, а также предоставления возмещения за изымаемые у собственников жилые помещения в аварийных домах в соответствии со ст. 32 ЖК РФ. Администрацией г. Омска в настоящее время осуществляются мероприятия по изъятию земельных участков под многоквартирным домом и жилых помещений, расположенных в нем, для муниципальных нужд. После чего будут осуществляться мероприятия, направленные на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме, согласно действующему жилищному законодательству. В свою очередь, Администрацией г. Омска, Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска осуществляются мероприятия по инвентаризации муниципального жилищного фонда города Омска, освободившегося в процессе эксплуатации, с целью обеспечения жилищных прав нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме путем заключения договоров социального найма. В 2025 году на реализацию мероприятий по исполнению судебных решений об обязании Администрации г. Омска принять незамедлительные меры к расселению аварийных домов, признанных таковыми после 01.01.2017, Администрацией г. Омска предусмотрено 467,98 млн. рублей. Кроме того, на указанные цели из областного бюджета доведен иной межбюджетный трансферт в размере 50,36 млн. рублей в отношении многоквартирных домов по которым в период с 01.01.2023 по 01.07.2024 вступили в законную силу соответствующие судебные решения. По состоянию на 10.04.2025 на исполнении в Администрации г. Омска, Департаменте находятся 30 судебных решений о расселении жильцов многоквартирных домов, для исполнения которых необходимы денежные средства в размере 1 555 328 419,50 рублей. Таким образом, проведение мероприятий по расселению многоквартирного дома возможно либо во исполнение соответствующих судебных решений, либо при наличии объема бюджетных средств, достаточных на расселение аварийного жилищного фонда города Омска, признанного таковым после 01.01.2017. На основании изложенного, просит суд освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Определением Ленинского районного суда г. Омска от 22.05.2025 административное дело № 2а-2038/2025 по административному иску Администрации города Омска к Специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, врио. начальника Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по гражданскому делу № по иску прокурора Ленинского административного округа г. Омска, выступающего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, к Администрации г. Омска, Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о предоставлении жилого помещения, на Администрацию г. Омска возложена обязанность предоставить ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6 на условиях договора социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, площадью не менее 29,1 кв.м., взамен занимаемого непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью ФИО3 и права ФИО3 на дополнительную жилую площадь.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем Центральным районным судом г. Омска выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на Администрацию г. Омска обязанности предоставить жилое помещение ФИО5.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов-исполнителей возлагается задача по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании выданного Центральным районным судом г. Омска исполнительного листа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на Администрацию г. Омска обязанности предоставить жилое помещение ФИО10

В п. 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве».

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Частью 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, 10.03.2025 судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Омска исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве). При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В обоснование доводов Администрация г. Омска ссылается на то, что решение Центрального районного суда г. Омска не исполнено по следующим причинам.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований Федерального закона № 185-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно Федеральному закону № 185-ФЗ наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является обязательным условием предоставления Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства финансовой поддержки.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Так, предоставляемое гражданам в связи со сносом дома другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. 89 ЖК РФ).

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из 6 жилых помещений, 1 из которых находится в собственности граждан, 5 – в муниципальной собственности.

На основании заключения межведомственной комиссии города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищною фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением Администрации г. Омска от 16.01.2024 № 5-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с данным постановлением срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома установлен до 31.12.2030.

Правовыми актами Администрации г. Омска устанавливаются разумные сроки отселения граждан из аварийного жилищного фонда. Однако аварийные жилые дома расселяются программно-целевым методом по мере выделения финансирования из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, финансирование которой осуществляется за счет средств Фонда, бюджета Омской области и местных бюджетов.

Программой предусматривается переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке в период с 01.01.2012 по 01.91.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, в рамках Программы расселению не подлежит.

Списки граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда, составляются департаментом на момент формирования программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также актуализируются по мере поступления копий правоустанавливающих документов от граждан на занимаемые жилые помещения в аварийных домах, на основании выписок из Единого гоcyдарственного реестра недвижимости, а также копий финансовых лицевых счетов от управляющих организаций (при наличии таковых). Контроль за фактическим проживанием граждан, зарегистрированных по месту жительства в жилых помещениях многоквартирного дома, к функциям Администрации г. Омска не относится.

Граждане, проживающие в многоквартирном доме, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании Омской области город Омск, в списке гражан, состоящих на учете, утвержденном распоряжением директора Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 16.01.2025 № 1-р «Об утверждении списков граждан. состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на 2025 год» отсутствуют.

Требования о внеочередном предоставлении жилого помещения ФИО3, ФИО4, ФИО7, несовершеннолетним ФИО5, ФИО6 по договору социального найма носит компенсационный характер. Жилые помещения ФИО8 II.С., ФИО4, ФИО5, несовершеннолетним ФИО9, ФИО6 не предлагались по причине отсутствия в муниципальном жилищном фонде города Омска освободившихся в процессе эксплуатации жилых помещений, соответствующих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и равнозначных по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Мероприятия по инвентаризации муниципального жилищного фонда города Омска продолжаются. Администрация г. Омска осуществляет деятельность в соответствии с возложенными на нее функциями в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» поэтапно, исключительно в рамках доведенных бюджетных ассигнований. Учитывая предельный дефицит бюджета города Омска, расселение граждан из аварийных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017, осуществляется во исполнение решений судов об обязании Администрации города Омска принять незамедлительные меры к расселению граждан путем предоставления нанимателям и членам их семей жилых помещений гго договорам социального найма, а также предоставления возмещения за изымаемые у собственников жилые помещения в аварийных домах в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

Администрацией г. Омска в настоящее время осуществляются мероприятия по изъятию земельных участков под многоквартирным домом и жилых помещений, расположенных в нем, для муниципальных нужд. После чего будут осуществляться мероприятия, направленные на обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме, согласно действующему жилищному законодательству.

В свою очередь, Администрацией г. Омска, Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска осуществляются мероприятия по инвентаризации муниципального жилищного фонда города Омска, освободившегося в процессе эксплуатации, с целью обеспечения жилищных прав нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме путем заключения договоров социального найма.

В 2025 году на реализацию мероприятий по исполнению судебных решений об обязании Администрации г. Омска принять незамедлительные меры к расселению аварийных домов, признанных таковыми после 01.01.2017, Администрацией г. Омска предусмотрено 467,98 млн. рублей.

Кроме того, на указанные цели из областного бюджета доведен иной межбюджетный трансферт в размере 50,36 млн. рублей в отношении многоквартирных домов по которым в период с 01.01.2023 по 01.07.2024 вступили в законную силу соответствующие судебные решения.

По состоянию на 10.04.2025 на исполнении в Администрации г. Омска, Департаменте Жилищной политики Администрации г. Омска находятся 30 судебных решений о расселении жильцов многоквартирных домов, для исполнения которых необходимы денежные средства в размере 1 555 328 419,50 рублей.

Таким образом, проведение мероприятий по расселению многоквартирного дома возможно либо во исполнение соответствующих судебных решений, либо при наличии объема бюджетных средств, достаточных на расселение аварийного жилищного фонда города Омска, признанного таковым после 01.01.2017.

На основании изложенного, обеспечение жилищных прав нанимателей и собственников жилых помещений в МКД осуществляется в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ленинский районный суд г. Омска.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2025.

Судья О.В. Белоус