Постановление № 5-253/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-253/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.о. Самара 21 августа 2019 года

Судья Советского районного суда г.Самары Смолова Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора об административном правонарушении серии ААА №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении юридического лица – ООО «Самара Авто Газ» о привлечении к ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Советский районный суд г. Самара поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Самара Авто Газ».

ООО «Самара Авто Газ» не исполнено требование по обеспечению транспортной безопасности, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении серии ААА №.

Представитель ООО «Самара Авто Газ» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В судебное заседание представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.11.15.1КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Управления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ООО «Самара Ато Газ», в ходе которой установлено, что юридическим лицом ООО «Самара Авто Газ» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

В нарушение п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требований), ООО «ФИО4 Авто ФИО1» не осуществило проверку сотрудников сил ОТБ (согласно списка водителей ООО «ФИО4 Авто ФИО1», кроме 250 водителей) в целях выявления оснований, предусмотренных п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В нарушение п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п.7 Требований, ООО «Самара Авто Газ» не осуществило проверку сотрудников сил ОТБ (согласно списка водителей ООО «Самара Авто Газ», кроме 250 водителей) в целях выявления оснований, предусмотренных п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

В нарушение п.8 ч.1 ст.10, ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п.7 Требований, ООО «Самара Авто Газ» допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" (кроме 163 сотрудников).

В нарушение п.п.7 п.20 Требований, ООО «Самара Авто Газ» не оснастило транспортные средства (кроме 188 единиц) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Согласно п.7 ч.2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несоблюдение требований транспортной безопасности, а также нарушение п.2 ч.2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» допущены юридическим лицом - ООО «Самара Авто Газ».

В соответствии с пунктами 10, 4 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.7 ст.1 Федерального закона, перевозчик - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

К транспортным средствам, согласно п/п. «а» п. 11 ч.1 Федерального закона, относятся транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу, либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

В силу п.п.2, 5 Требований, они применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию ТС.

Одним из основных направлений деятельности ООО «Самара Авто Газ» является: деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров; деятельность автобусного и прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам.

Транспортным средствам, используемым ООО «Самара Авто Газ» на городских маршрутах г.о. Самара, присвоены категории и они включены в Реестр категорированных ОТИ и ТС.

Следовательно, юридическое лицо - ООО «Самара Авто Газ», используя на законных основаниях транспортные средства для перевозки пассажиров и багажа, в соответствии с п.9 и п.7 ст.1 Федерального закона, является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, и, в силу ч. 1 ст.4 Федерального закона, на Общество возложено обеспечение транспортной безопасности.

Приказом управляющего от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности ТС» назначены водители, согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за транспортными средствами.

Согласно п.7.2 ст.1 Федерального закона, силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Следовательно, водители Общества относятся к силам обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п.1, 8, 9 4.1 ст. 10 Федерального закона, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В силу п.п.11 п.7 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан проверить силы обеспечения транспортной безопасности в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007г. №16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Сведения о проверке сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Федерального закона, представлены в неполном объеме (список водителей ООО «Самара Авто Газ»).

В силу п.п. 12 п.7 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения ТС в соответствии со статьей 12 Федерального закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с ОТБ ТС.

В настоящее время аттестация сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности Обществом в полном объеме не проведена (аттестовано 187 сотрудников).

Согласно п.п.7 п.20 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

На настоящие время ООО «Самара Авто Газ» оснастило 187 транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выполнение требований законодательства.

Также судом установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры - ООО «Самара Авто Газ» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно нарушены п.1, 8, 9 ч.1 ст. 10, ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п.11, 12 п.7, п.п.7 п.20 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Самара Авто Газ», в связи с допущением указанных выше нарушений законодательства в сфере ОТБ, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Однако постановлением Советского районного суда г. Самары по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо — ООО «Самара Авто Газ» было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, которое ДД.ММ.ГГГГ.ООО «Самара Авто Газ» исполнено (оплачено).

Частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, если таковое совершено повторно.

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, а именно в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении серии ААА №, согласно которому в действиях юридического лица ООО «Самара Авто Газ» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, а именно неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенные повторно.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ООО «Самара Авто Газ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ подтверждается, представленными материалами дела: протоколом об административном правонарушении серии ААА №, актом проверки №№ постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении ААА № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с соблюдением требований ст.28.2, 28.3 КоАП РФ и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения.

Каких- либо нарушений процессуальных норм при возбуждении дела, проведении административного расследования и закреплении процессуальных действий по делу не допущено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению вышеуказанных правил, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, ООО «Самара Авто Газ» имело правовую и реальную возможность выполнить возложенные на него обязанности по обеспечению транспортной безопасности, но не предприняло к этому всех зависящих от него мер.

Вступая в правоотношения в указанной области, юридическое лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны юридического лица в части предупреждения возможности нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения.

На момент совершения административного правонарушения, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Отсутствуют обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ исключают производство по данному делу.

Доказательств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренных ст. 4.2 и ст. 4.3. КоАП РФ, в судебном заседании не представлено, об их наличии ходе подготовки дела об административном правонарушении к судебному разбирательству и в судебном заседании не заявлено.

Также не имеется оснований для признания деяния малозначительным.

Вместе с тем, как установлено ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, исходя из положений ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела: характера правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, действиями направленными на устранение правонарушения со стороны ООО «Самара Авто Газ», суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАп РФ до 50 000 рублей с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Самара Авто Газ» по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

Руководствуясь ч.2 ст.11.15.1, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ООО «Самара Авто Газ» ОГРН №, ИНН №, адрес местонахождения: 443117, г. ФИО4, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с №)

Банковские реквизиты:

ИНН №

№
р/сч 40№ ОТДЕЛЕНИЕ ФИО2 САМАРА

ОКТМО №

БИК №

КБК 10№

Л/С №

УИН: 10№.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение десяти дней с момента получения копии мотивированного постановления.

Судья: