Решение № 2-Ч-164/2018 2-Ч-164/2018 ~ М-Ч-157/2018 М-Ч-157/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-Ч-164/2018

Дело № 2-Ч-164/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре Фролове Д.В.,

с участием прокурора Красночетайского района Чувашской Республики Шоркина В.В., представителя ответчика – и.о. директора АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района Чувашской Республики - ФИО1, представителя администрации Красночетайского района Чувашской Республики - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красночетайского района Чувашской Республики к АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района Чувашской Республики и администрации Красночетайского района Чувашской Республики об устранении нарушений требований противопожарной безопасности,

У с т а н о в и л:

Прокурор Красночетайского района Чувашской Республики обратился в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красночетайского района совместно с инспектором ОНД и ПР по г. Шумерля, Красночетайскому и Шумерлинскому во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики проведено обследование здания районного дома культуры АУ «Централизованная клубная система Красночетайского района» на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности. В результате обследования здания районного дома культуры АУ «Централизованная клубная система Красночетайского района», расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности: не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); руководителем организации не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами; неисправен внутренний противопожарный водопровод, не проводится проверка ее работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующего акта; руководителем организации не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода ручными пожарными стволами, пожарными рукавами; дверь в помещение электрощитовой в цокольном этаже не в противопожарном исполнении; неисправна (оборваны шлейфы) автоматическая пожарная сигнализация в помещении цокольного этажа и спортзала; не очищены вентиляционные камеры, воздуховоды от горючих отходов с составлением соответствующих. По данному факту прокуратурой района в адрес Учреждения было внесено представление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. Из ответа Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вышеперечисленные нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно п.3 ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или в арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или в арбитражном суде иск в интересах пострадавших. В связи с вышеизложенным просит обязать АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>, устранить выявленные нарушения обязательных требований противопожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ: провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций кровли; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами; восстановить работоспособность внутреннего противопожарного водопровода; обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода ручными пожарными стволами, пожарными рукавами; дверь в помещение электрощитовой в цокольном этаже установить в противопожарном исполнении; восстановить работоспособность автоматической пожарной сигнализации в помещении цокольного этажа и спортзала; очистить вентиляционные камеры, воздуховоды от горючих отходов. В случае недостаточности денежных средств у АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района обязать администрацию Красночетайского района Чувашской Республики профинансировать работы по проведению огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли; по обработке деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами; по восстановлению работоспособности внутреннего противопожарного водопровода; по обеспечению укомплектованности пожарными кранами внутреннего противопожарного водопровода ручными пожарными стволами, пожарными рукавами; по установке двери в помещение электрощитовой в цокольном этаже в противопожарном исполнении; по восстановлению работоспособности автоматической пожарной сигнализации в помещении цокольного этажа и спортзала.

В судебном заседании прокурор Красночетайского района Шоркин В.В. от исковых требований в части восстановления работоспособности автоматической пожарной сигнализации в помещении цокольного этажа отказался в связи с добровольным исполнением, остальные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – и.о. директор АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района ФИО1 в судебном заседании уточненный иск прокурора признала в полном объеме, о чем представила заявление, которое приобщено к материалам дела.

Представитель администрации Красночетайского района Чувашской Республики ФИО2 в суде показала, что требование прокурора обоснованные, нарушения требований противопожарной безопасности необходимо устранять, но финансы на эти цели отсутствуют. Администрация Красночетайского района является учредителем указанного учреждения, по возможности будет изыскивать средства на эти цели.

Выслушав пояснения прокурора Красночетайского района, представителей ответчиков и исследовав в судебном заседании материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из материалов дела усматривается, что основанием для обращения прокурора в суд явились результаты проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района Чувашской Республики, где выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе указанные в исковом заявлении.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, а также с учетом того, что данные нарушения при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, прокурор Красночетайского района Чувашской Республики обратился в суд с указанными выше требованиями.

Таким образом, прокурор Красночетайского района обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью, окружающей среде, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Согласно ст.24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности», работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности среди прочих относятся монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты.

Статьей 37 вышеназванного закона предусмотрена обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 указанного закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

В силу п.108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.

Согласно п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

В силу п.57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В силу п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Согласно п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В силу п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, Руководитель организации определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год

Проверкой, проведенной отделением надзорной деятельности по г.Шумерля, Красночетайскому и Шумерлинскому району в здании АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района Чувашской Республики, выявлены указанные выше нарушения требований пожарной безопасности.

По данному факту прокуратурой района в адрес АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района Чувашской Республики было внесено представление об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. Из ответа АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вышеперечисленные нарушения до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансирования.

В настоящее время указанные выше нарушения требований пожарной безопасности также не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района Чувашской Республики ненадлежащим образом организована деятельность по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы сторон и других лиц, в связи с этим суд принимает признание иска ответчиком.

В силу п. п. 1.5, 1.6 Устава АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района Чувашской Республики учредителем и собственником имущества Учреждения является Красночетайский район Чувашской Республики. Функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения осуществляет администрация Красночетайского района Чувашской Республики

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 ГК РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям.

Вместе с тем статьей ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Нарушение требований противопожарного режима АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района Чувашской Республики является незаконным.

Состав посетителей АУ «Централизованная клубная система» периодически изменяется, т.е. данный состав является неопределенным кругом лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также лиц, которые ввиду своего возраста не в состоянии самостоятельно сделать это.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что для исполнения обязанности по устранению недостатков в здании школы АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района Чувашской Республики возможно до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд учитывает значимость и неотложный характер данной меры, а также требования разумности, финансовое положение ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета Красночетайского района Чувашской Республики пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Красночетайского района Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района Чувашской Республики устранить до ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения законодательства о противопожарной безопасности в здании АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>

- провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций кровли;

- обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами;

- восстановить работоспособность внутреннего противопожарного водопровода;

- обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода ручными пожарными стволами, пожарными рукавами;

- дверь в помещение электрощитовой в цокольном этаже установить в противопожарном исполнении;

- восстановить работоспособность автоматической пожарной сигнализации в помещении спортзала;

- очистить вентиляционные камеры, воздуховоды от горючих отходов;

В случае недостаточности денежных средств у АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района Чувашской Республики обязать администрацию Красночетайского района Чувашской Республики профинансировать устранение нарушений законодательства о противопожарной безопасности в здании АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.И. Михайлов