Решение № 2-1373/2019 2-83/2020 2-83/2020(2-1373/2019;)~М-1544/2019 М-1544/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-1373/2019

Мотивированное
решение изготовлено 03 февраля 2020 года

Дело № 2-83/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 29 января 2020 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкиной Е.Д., при секретаре Прилуцких И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Алапаевский полигон» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее – Роспотребнадзор) в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Алапаевский полигон», осуществляющему деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Так, Роспотребнадзор просит обязать ответчика ООО «Алапаевский полигон»:

- разработать проект санитарно-защитной зоны для полигона ТКО, расположенного на земельном участке общей площадью 49 423 кв. м с кадастровым номером 66:32:0105002:4 по адресу: Свердловская область, г.Алапаевск, примерно в 2,5 км по направлению на юго-восток от ориентира - здания поста ГАИ, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны для полигона ТКО;

- получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для полигона ТКО.

В обоснование исковых требований указано на то, что в отношении ООО «Алапаевский полигон» в период с 20.05.2019 по 17.06.2019 на основании распоряжения № от 20.05.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «Алапаевский полигон», ранее в период с 20.08.2018 по 14.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка на основании приказа(распоряжения) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.11.2017 № 1098 «О реализации поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319», изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 15.11.2017 № Пр-2319 о проведении внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обращению с отходами.

В перечень обязательных требований, установленных правовыми актами, подлежащими проверке входили санитарные нормы и правила СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

- для объекта размещения отходов свалки твердых бытовых отходов г.Алапаевска отсутствует проект санитарно-защитной зоны, не проводятся работы по проектированию санитарно-защитной зоны для полигона ТКО (для предприятий II классов опасности), что является нарушением п.2.1,2.2,4.1,4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и п.3.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

За данные нарушения ООО «Алапаевский полигон» 21.11.2019, постановлением № подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10500 руб.

На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные требования государственного органа не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. Ответчик продолжает осуществление своей деятельности с нарушениями требований санитарного законодательства.

Представитель Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивал полном объеме

Представитель ответчика ООО "Алапаевский полигон" в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель третьего лица Администрации МО г. Алапаевск в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, мнения по иску не выразил.

В соответствии с п. п. 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Учитывая изложенное, суд считает ответчика ООО «Алапаевский полигон» извещённым надлежащим образом и руководствуясь ч. ч. 4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика.

Суд, изучив материалы гражданского дела, считает иск Роспотребнадзора, подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.3 ст.25 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах потребления и производства» федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности при обращении с отходами осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» утверждены правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. п. 3 и 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу ст.22 указанного Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1. СП 2.1.7.1038-01 полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.

Согласно п. 3.2 указанных правил, размер санитарно - защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 м. Кроме того, размер санитарно - защитной зоны может уточняться при расчете газообразных выбросов в атмосферу. Границы зоны устанавливаются по изолинии 1 ПДК, если она выходит из пределов нормативной зоны. Уменьшение санитарно - защитной зоны производится в установленном порядке. На участке, намеченном для размещения полигона для бытовых отходов, проводятся санитарное обследование, геологические и гидрологические изыскания. Перспективными являются места, где выявлены глины или тяжелые суглинки, а грунтовые воды находятся на глубине более 2 м. Не используются под полигоны болота глубиной более 1 м и участки с выходами грунтовых вод в виде ключей. Целесообразно участки под полигоны выбирать с учетом наличия в санитарно - защитной зоне зеленых насаждений и земельных насыпей.

В соответствии с требованиями п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарное зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, вокруг объектов производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения атмосферного воздуха (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с требованиями п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размеры защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности санитарно-защитная зона).

Согласно п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.12.2019, ООО «Алапаевский полигон» 07.07.2009 поставлено на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга в качестве юридического лица. В качестве основного вида деятельности ООО «Алапаевский полигон» является сбор отходов.

Согласно договора аренды земельного участка № от 06.04.2015 Администрации МО г. Алапаевск предоставила ООО «Алапаевский полигон» в аренду земельный участок из земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером №, местоположение: Свердловская область, Муниципальное образование город Алапаевск, г. Алапаевск, примерно в 2,5 км по направлению на юго-восток от ориентира – здание поста ГАИ, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Свердловская область, Муниципальное образование город Алапаевск, <...>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Алапаевский полигон» проведена плановая выездная проверка, в результате которой выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки от 17.06.2019 года, и протоколе об административном правонарушении от 31.10.2019 года:

- технологические процессы не обеспечивают предотвращение загрязнения грунтовых вод, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах. По результатам лабораторных испытаний установлено, что «вода сточная» отобранная в Контрольной скважине № 1 не соответствует требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателю Марганец: превышение в 4,2 раза. В контрольной скважине № 2 показатель Марганец превышен в 3,8 раза:

- технологические процессы не обеспечивают предотвращение загрязнения грунтовых вод, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах. По результатам лабораторных испытаний установлено, что «вода сточная» отобранная в Контрольной скважине № 1 не соответствует требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателю Химическое потребление кислорода превышает в 7,6 раза. В контрольной скважине № 2 показатель Химическое потребление кислорода превышает в 9,7 раз:

- программа (план) производственного контроля, предусматривающая: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона отсутствует, подтверждающие документы не предоставлены:

- производственный лабораторный контроль за уровнем шума в зоне возможного влияния полигона не проводится в полном объеме с 2018 по истекший период 2019, результаты лабораторных испытаний, выполненные силами аккредитованной лаборатории, не представлены;

- производственный лабораторный контроль за состоянием грунтовых, поверхностных вод в зоне возможного влияния полигона не проводится в полном объеме с 2018 по истекший период 2019, результаты лабораторных испытаний, выполненные силами аккредитованной лаборатории, не представлены;

- в целях постоянного наблюдения за состоянием воздушной среды, не проводится ежеквартальный отбор проб атмосферного воздуха над отобранными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность с 2018 года по истекший период 2019, результаты лабораторных испытаний, выполненные силами аккредитованной лаборатории, не представлены;

- с целью наблюдения за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона, не проводится производственный лабораторный контроль за состоянием почвы по химическим, микробиологическим, радоилогическим показателям с 2018 года по истекший период 2019. Результаты лабораторный испытаний, выполненные силами аккредитованной лаборатории, не представлены;

- не проводится радиационный контроль почвы в зоне влияния полигона с 2018 по истекший период 2019. Результаты лабораторных испытаний, выполненные силами аккредитованной лаборатории, не представлены;

- размер санитарно-защитной зоны не обоснован проектом(не представлен) санитарно-защитной зоны с расчетом ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха( с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, а также не подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Подтверждающие документы не представлены;

- отсутствует (не представлен) разработанный проект санитарно-защитной зоны, имеющий санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований санитарным правилам.

За указанные нарушения ООО «Алапаевский полигон» привлечено к административной ответственности, что следует из протокола об административном правонарушении от 31.10.2019 и постановления о назначении административного наказания № 240 от 21.11.2019. ООО «Алапаевский полигон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 500 руб.

Данное постановление обжаловано ООО «Алапаевский полигон» не было.

Таким образом, судом установлено, что неисполнение ответчиком обязательных требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, защиты окружающей среды, поэтому иск Роспотребнадзора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать ООО «Алапаевский полигон» выполнить действия, о понуждении к выполнению которых просит Роспотребнадзор.

Так как заявитель Роспотребнадзор при подаче иска в защиту неопределенного круга лиц потребителей в соответствии с законом был освобожден от уплаты госпошлины, суд согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает взыскать госпошлину с ООО «Алапаевский полигон».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Алапаевский полигон» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать ООО «Алапаевский полигон»:

- разработать проект санитарно-защитной зоны для полигона ТКО, расположенного на земельном участке общей площадью 49423 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: Свердловская область, Муниципальное образование город Алапаевск, г. Алапаевск, примерно в 2,5 км по направлению на юго-восток от ориентира – здание поста ГАИ, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Свердловская область, Муниципальное образование город Алапаевск, <...>;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил на проект санитарно-защитной зоны для полигона ТКО;

- получить решение об установлении санитарно-защитной зоны для полигона ТКО.

Взыскать с ООО «Алапаевский полигон» госпошлину в доход местного бюджета МО г. Алапаевск в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья: Е.Д. Подкина