Решение № 2-139/2018 2-139/2018 ~ М-95/2018 М-95/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-139/2018

Дело № 2-139/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 07 июня 2018 года

Зубцовский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Половов С.О.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

с участием пом. прокурора Зубцовского района Сапелкиной Ю.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Зубцове

дело по иску

прокурора Зубцовского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Магазин «Универсальный» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района Тверской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Магазин «Универсальный» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения и о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

В обосновании исковых требований указано, что в ходе проведения проверки установлено, что ООО «Магазин «Универсальный» допущены нарушения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», работы в области пожарной безопасности выполняются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечении предупреждения и тушения пожаров.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Руководители организации осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» утверждены Правила противопожарного режима Российской Федерации (далее по тексту ППР).

Приказом МЧС России от 25.03.2009 №171 утвержден Свод правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (далее по тексту СП 1.13130.2009).

Приказом МЧС от 25.03.2009 №175 утвержден Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее по тексту – СП 5.13130.2009).

Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 №18-7 приняты государственные строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее СНиП 21-01-97).

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

1. Не проведены испытания наружных пожарных лестниц (акты за 2014 год) (п. 24 ППР).

2. Из кафе на пути эвакуации устроен порог препятствующий свободной эвакуации людей (п. 33, 36 а, п. 5.2.4 СП 1.13130.2009, п. 6.28* СНиП 21-01-97*).

3. План эвакуации на втором этаже требует переработке (п. 7 ППР, раздел 6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 12.2.143-2009).

4. На лестничной клетке со второго этажа отделка стен выполнена из горючих материалов (пластик) (ч. 6 ст. 134 ФЗ №123).

5. В электрощитовой установлена не противопожарная дверь (ч. 1 ст. 88 ФЗ №123).

6. В электрощитовой осуществляется хранение горючих материалов (п. 42 ж ППР).

7. Эвакуационный выход рядом с подвалом отделка потолка выполнена из горючих материалов (пластик) (ч. 6 ст. 134 ФЗ №123).

8. Огнетушители в здании не соответствуют классу функционального назначения (п. 465 ППР).

9. Отсутствует акт проверки работоспособности АПС (п. 61 ППР).

10. На пути эвакуации по коридору 2 этажа отделка стен выполнена их горючих материалов (пластик) (акты не предоставлены) (ч. 6 ст. 134 ФЗ №123).

Допущенные нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации может привести к увеличению негативных последствий, в том числе к увеличению числа жертв и повреждений имущества, при совершении террористических актов, поскольку именно помещения социальных учреждений с круглосуточным проживанием граждан зачастую становятся объектами террора, что недопустимо.

Наличие в ООО «Магазин «Универсальный» вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности нарушает права детей в них находящихся, посетителей и персонала учреждения на охрану жизни и здоровья, и в случае возникновения пожароопасной ситуации создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Установить данный круг лиц не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц просит признать незаконным бездействие ООО «Магазин «Универсальный» по принятию мер по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения и возложить на ООО «Магазин «Универсальный» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании учреждения: провести испытание наружных пожарных лестниц; принять меры к устранению порога, препятствующего свободной эвакуации людей из кафе; переработать план эвакуации; на лестничной клетке со второго этажа обеспечить отделку стен негорючих материалов; в электрощитовой установить противопожарную дверь; в электрощитовой прекратить хранение горючих материалов; установить в здании огнетушители соответствующего класса; провести проверку работы АПС; на пути эвакуации по коридору 2 этажа обеспечить отделку стен негорючих материалов.

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 07 июня 2018 года производство по делу в части возложения на ООО «Магазин «Универсальный» обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании учреждения: провести испытание наружных пожарных лестниц; принять меры к устранению порога, препятствующего свободной эвакуации людей из кафе; переработать план эвакуации; на лестничной клетке со второго этажа обеспечить отделку стен негорючих материалов; в электрощитовой установить противопожарную дверь; в электрощитовой прекратить хранение горючих материалов; установить в здании огнетушители соответствующего класса; провести проверку работы АПС; на пути эвакуации по коридору 2 этажа обеспечить отделку стен негорючих материалов прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании помощник прокурора Зубцовского района Тверской области Сапелкина Ю.А. исковые требования в части признания незаконным бездействия ООО «Магазин «Универсальный» по непринятию мер по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения незаконным, поддержала.

Представитель ответчика ООО «Магазин «Универсальный» ФИО1 в судебном заседание исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области не признала, суду показала, что в качестве оснований иска заявителем указано, что допущенные нарушения требований Правил противопожарного режима может привести к увеличению числа жертв и повреждений имущества, при совершении террористических актов, поскольку именно помещения социальных учреждений с круглосуточным проживанием граждан зачастую становятся объектами террора. Однако, помещение ООО «Магазин «Универсальный» не является социальным учреждением с круглосуточным проживанием граждан, поскольку является только объектом торговли, никакой иной деятельности в здании не ведется.

В связи с проведением отделом по надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области проверки, ответчиком выполнены все необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а именно:

- проведены испытания наружных пожарных лестниц, что подтверждается Протоколом испытаний от 24.04.2018 г., в соответствии с которым наружная маршевая лестница соответствует НПБ-245-2001 и может эксплуатироваться по назначению;

- на пути эвакуации из кафе устранен порог, препятствующий свободной эвакуации людей, с заменой на пандус с уклоном не более 1:6, что соответствует п. 5.2.4. "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171), что подтверждается фотографиями;

- план эвакуации на втором этаже переработан в соответствии с требованиями п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, разделом 6 Национального стандарта Российской Федерации "Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля" (ГОСТ Р 12.2.143-2009), что подтверждается фотографиями;

- в электрощитовой установлена противопожарная металлическая дверь в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", что подтверждается квитанциями на оплату, наряд-заказом № Б 181/15, фотографиями;

- хранение горючих материалов в электрощитовой не осуществляется, что подтверждается фотографиями;

- здание магазина оснащено порошковыми огнетушителями ОП-4 (з) 4,7 кг (20 шт.), являющимися универсальными (используются для пожаров класса А, В, С, Е), что подтверждается платежным поручением № 557 от 07.0.2018 г., Актом № 819 от 25.04.2018 г.;

- произведена замена отделки из пластика потолка эвакуационного выхода рядом с подвалом на отделку из негорючего материала, что подтверждается фотографиями;

- произведена проверка работоспособности автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, что подтверждается Актом проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 18.04.2018 г., в соответствии с которым автоматическая система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара находится в работоспособном состоянии;

- на пути эвакуации по коридору 2 этажа обеспечена отделка стен из негорючих материалов, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ от 31.05.2018 г.

При этом ряд нарушений были устранены незамедлительно, еще до обращения заявителя в суд: устранен порог на пути эвакуации, переработан план эвакуации, в электрощитовой не осуществляется хранение горючих материалов, произведена замена отделки потолка, проверка работоспособности АПС.На лестничной клетке со второго этажа отделка стен выполнена не из пластика, а из материала, имеющего высокую степень огнестойкости (EI 150) из панелей легких трехслойных стеновых с стальными обшивками типа ПТС ПС, с утеплителями из минерало-ватных плит, с обшивками из тонколистовой стали с покрытием, что подтверждается сертификатом соответствия HCOnB.RU.nP089/3.H.00674 (с приложением).

Таким образом, до момента обращения заявителя в суд (после проведения проверки отделом по надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области) часть нарушений уже была устранена, а в отношении остальной части были незамедлительно предприняты меры, направленные на их устранение (не устранены незамедлительно только в силу того, что требовали для исполнения определенного времени, не зависящего от воли и желания ответчика), что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчика.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», работы в области пожарной безопасности выполняются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечении предупреждения и тушения пожаров.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме».

Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Руководители организации осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» утверждены Правила противопожарного режима Российской Федерации (далее по тексту ППР).

Приказом МЧС России от 25.03.2009 №171 утвержден Свод правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (далее по тексту СП 1.13130.2009).

Приказом МЧС от 25.03.2009 №175 утвержден Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее по тексту – СП 5.13130.2009).

Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 №18-7 приняты государственные строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее СНиП 21-01-97).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Пунктами 1,5,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ к принципам противодействия терроризму отнесены: Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, социальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризму.

Согласно ч. 2 п. 11 п.п. «д» Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Допущенные нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации может привести к увеличению негативных последствий, в том числе к увеличению числа жертв и повреждений имущества, при совершении террористических актов, что недопустимо.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Доводы истца подтверждаются информацией Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области от 09 апреля 2018 года.

Согласно устава ООО «Магазин «Универсальный», утвержденного протоколом общего собрания участников общества № 4 от 18.11.2015 года - общество является юридическим лицом и строит свою деятельность на основании устава и действующего законодательства Российской Федерации. Адрес местонахождения ООО «Магазин «Универсальный»: 172332 <...> А.

Согласно свидетельства серии 69 № 0028421 от 06.11.2000 года ООО «Магазин «Универсальный» поставлено на учет по месту нахождения в Ржевской межрайонной инспекции МНС РФ Тверской области.

Из свидетельства серии 69 № 000236516 следует, что в ЕГРЮЛ внесена запись о юридическом лице – ООО «Магазин «Универсальный» за ОГРН <***> 19 ноября 2002 года.

Из материалов дела следует, что ответчиком выполнены следующие действия, направленные на устранение выявленных нарушений, а именно:

Из протокола испытаний от 24.04.2018 года следует, что ответчиком проведены испытания наружных пожарных лестниц.

Из фотографий, представленными ответчиком, следует, что ответчиком, на пути эвакуации из кафе устранен порог, препятствующий свободной эвакуации людей, с заменой на пандус с уклоном не более 1:6, что соответствует п. 5.2.4. "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171).

План эвакуации на втором этаже переработан в соответствии с требованиями п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, разделом 6 Национального стандарта Российской Федерации "Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля" (ГОСТ Р 12.2.143-2009), что подтверждается фотографиями.

Квитанциями на оплату, наряд-заказом № Б 181/15, фотографиями подтверждается, что ответчиком в электрощитовой установлена противопожарная металлическая дверь в соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Из фотографий, представленных ответчиком, следует, что хранение горючих материалов в электрощитовой не осуществляется.

Из платежных поручений № 557 от 07.0.2018 г и акта № 819 от 25.04.2018 г. следует, что ответчиком произведены работы по оснащению здания магазина порошковыми огнетушителями ОП-4 (з) 4,7 кг (20 шт.), являющимися универсальными (используются для пожаров класса А, В, С, Е).

Произведена замена отделки из пластика потолка эвакуационного выхода рядом с подвалом на отделку из негорючего материала, что подтверждается фотографиями.

Из акта проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 18.04.2018 г. следует, что ответчиком произведена проверка работоспособности автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, и установлено, что данные системы находятся в работоспособном состоянии.

Из акта о приемке выполненных работ от 31.05.2018 г. следует, что ответчиком на пути эвакуации по коридору 2 этажа обеспечена отделка стен из негорючих материалов.

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Однако, как установлено материалами дела и не оспаривается самим ответчиком, вышеуказанные нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации имели место быть в здании ООО «Магазин «Универсальный» на момент проведения проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районным 09 апреля 2018 года, таким образом, ответчиком в нарушение действующего законодательства было допущено бездействие по принятию мер по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Магазин «Универсальный» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Магазин «Универсальный» по принятию мер по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: