Решение № 2А-759/2017 2А-759/2017~М-368/2017 М-368/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-759/2017

Дело № 2а-759-17
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Заводский районный суд города Кемерово

В составе председательствующего Иванова С.В.

При секретаре Наумкиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 27.02.2017 года административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Кемеровской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Кемеровской области о признании незаконным решения.

Свои требования мотивировал тем, что в период с 01.10.2016г. по 31.10.2016г. ФИО1 проходил мероприятия по призыву на военную службу, а именно медицинскую комиссию, призывную комиссию. При прохождении медицинской комиссии в отделе военного комиссариата Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово ФИО1 были представлены медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболевания - алиментарное ожирение 3 степени. При этом в соответствии с п.«б» ст.13 Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013г. «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», гражданин, страдающий заболеванием - алиментарное ожирение 3 степени, является ограниченно годным к военной службе. На медицинской комиссии в ОВК Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово ФИО1 в соответствии с ч.4 ст.5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» было выдано медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина для заполнения в медицинском учреждении и подтверждения диагноза. По результатам заполнения медицинского заключения, диагноз «алиментарное ожирение 3 степени» был подтвержден. На основании представленных медицинских документов, а также медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина медицинская комиссия ОВК Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово 15.12.2016г. вынесла решение о том, что ФИО1 является ограниченно годным к военной службе. 15.12.2016г. призывная комиссия отдела военного комиссариата Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово также вынесла решение, о том, что ФИО1 является ограниченно годным к военной службе в связи с тем, что у него имеется заболевание: алиментарное ожирение 3 степени. 27.12.2016г. ФИО1 сообщили, что решение, принятое ОВК Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово было отменено призывной комиссией Кемеровской области. 04.01.2017г. ФИО1 было направлено заявление в Военный Комиссариат Кемеровской области на получение выписки из протокола заседания призывной комиссии Военного комиссариата Кемеровской области об отмене решения ОВК Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово. 18.01.2017г. ФИО1 был получен ответ, из которого следовало: «В связи с окончанием осеннего призыва 2016г. и работы областной призывной комиссии решение призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г.Кемерово аннулировано как не реализованное в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.1999г. №587 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ». Постановление Правительства РФ от 01.06.1999г. №587 утратило свою силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.11.2006г. №663. При этом действующее законодательство не предусматривает аннулирование решения призывной комиссии как нереализованного. Для защиты своих нарушенных прав ФИО1 был заключен договор поручения от 01.12.2016г. для оказания услуг юридической помощи с представителем ФИО2. В ходе правового обеспечения представителем ФИО2 ФИО1 были оказаны следующие юридические услуги: правовой анализ судебной практики и представленных документов; проведена правовая консультация; подготовка и подача заявления на выдачу копии решения в Военный комиссариат Кемеровской области; подготовка административного искового заявления для подачи в Заводский районный суд г.Кемерово.

Просит признать незаконным ответ Военного комиссариата Кемеровской области от 17.01.2017г. об аннулировании решения призывной комиссии ОВК Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово, как не реализованного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.1999г. №587 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ»; взыскать с Военного Комиссариата Кемеровской области в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя ФИО2 в размере 15000 руб.; расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом был извещен о дате и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчика Военного комиссариата Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2017г. №5, исковые требования не признала. Указала, что права ФИО1 нарушены не были, решение о его годности не было принято в связи с окончанием осеннего призыва, он приглашен на весенний призыв.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, личное дело призывника ФИО1, суд считает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона №53-ФЗ от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч.7 ст.28 Закона решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд. Жалоба гражданина должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с ч.2 ст.22 ФЗ РФ от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ст.17 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. №663 - при наличии оснований, предусмотренных ФЗ-53 от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Согласно п.15 Положения решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 01.10.2016г. по 31.10.2016г. проходил мероприятия по призыву на военную службу, а именно медицинская комиссия и также призывная комиссия.

Из материалов административного дела следует, что при прохождении ФИО1 медицинской комиссии в отделе военного комиссариата Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово ему были представлены медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболевания - алиментарное ожирение 3 степени.

В соответствии с п.«б» ст.13 Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013г. «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», гражданин, страдающий заболеванием - алиментарное ожирение 3 степени, является ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»).

На медицинской комиссии в ОВК Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово ФИО1 в соответствии с ч.4 ст.5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» было выдано медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина для заполнения в медицинском учреждении и подтверждения диагноза, при этом по результатам заполнения медицинского заключения, диагноз «алиментарное ожирение 3 степени» у истца подтвердился.

Истец указывает, что на основании представленных медицинских документов, а также медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина ФИО1, медицинская комиссия ОВК Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово 15.12.2016г. вынесла решение о том, что ФИО1 является ограниченно годным к военной службе.

Согласно исковому заявлению, 15.12.2016г. призывная комиссия отдела военного комиссариата Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово также вынесла решение, о том, что ФИО1 является ограниченно годным к военной службе в связи с тем, что у него имеется заболевание: алиментарное ожирение 3 степени.

ФИО1 указывает, что 27.12.2016г. ему сообщили, что решение, принятое ОВК Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово было отменено призывной комиссией Кемеровской области.

04.01.2017г. ФИО1 было направлено заявление в Военный Комиссариат Кемеровской области на получение выписки из протокола заседания призывной комиссии Военного комиссариата Кемеровской области об отмене решения ОВК Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово (л.д.7-9).

18.01.2017г. ФИО1 был получен ответ, из которого следовало, что в связи с окончанием осеннего призыва 2016г. и работы областной призывной комиссии решение призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г.Кемерово аннулировано как не реализованное в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.1999г. №587 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» (л.д.10).

Административный истец указывает, что постановление Правительства РФ от 01.06.1999г. №587 утратило свою силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.11.2006г. №663. При этом действующее законодательство не предусматривает аннулирование решения призывной комиссии как нереализованного.

Истец просит признать незаконным ответ Военного комиссариата Кемеровской области от 17.01.2017г. об аннулировании решения призывной комиссии ОВК Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам города Кемерово, как не реализованного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.1999г. №587 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ». Однако указанные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст.218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд считает, что права ФИО1 ответом Военного комиссариата Кемеровской области от 17.01.2017г. не нарушены. Как указывает сторона ответчика, а также следует из материалов дела, решение в отношении ФИО1 не состоялось в связи с окончанием сроков осеннего призыва.

Представитель ответчика также поясняет, что ФИО1 было разъяснено, что решение о годности будет принято в весенний призыв 2017г. Также ФИО1 были даны разъяснения врачом руководящей работы ПК ЛЗЦ ФИО4 по каким причинам не состоялось решение призывной комиссии Кемеровской области и вручена повестка под личную роспись 27.12.2016г. на весенний призыв 19.04.2017г.

Как указывает сторона ответчика и нашло подтверждение в судебном заседании, решение областной призывной комиссии не состоялось в связи с окончанием осеннего призыва 2016г. по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела призывника следует, что решением ПК ЛЗЦ №21 от 08.11.2016г. ФИО1 направлен на медицинское обследование, повторная явка назначена на 22.11.2016г.; 22.11.2016г. ФИО1 с дополнительного обследования не явился, причины неявки не сообщил; повторно 01.12.2016г. ФИО1 уведомили под личную роспись на 07.12.2016г., но ФИО1 не явился, причины неявки не сообщил; повторно 07.12.2016г. ФИО1 уведомили под личную роспись на 12.12.2016г., однако ФИО1 не явился, причины неявки не сообщил; 15.12.2016г. решением ПК ЛЗЦ №43 от 15.12.2016г. ФИО1 освобожден от призыва и зачислен в запас.

Согласно п.2 ст.29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», под.а п.51 Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007г. №400 (ред. от 29.06.2012г.) «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. №663» Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности.

Документы ФИО1 были направлены на призывную комиссию Кемеровской области, ФИО1 вручена повестка под личную роспись о том, что 22.12.2016г. 09:00 состоится контрольное медицинское освидетельствование путем изучения личного дела призывника.

Поскольку при изучении личного дела ФИО1 установлено, что при первоначальной постановки на воинский учет в 2014г. ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями Б4, а именно продольное плоскостопие 2 степени-68Г, отдельные последствия нейроинфекции-22Г, то в апреле 2015г. определена категория годности к военной службе с незначительными ограничениями Б4 (продольное плоскостопие 2 степени- 68Г, отдельные последствия нейроинфекции-22Г).

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании для выяснения юридически-значимых обстоятельств допрошены свидетели.

Свидетель ФИО5 указал, что он является председателем военно-врачебной комиссии. Указал, что в связи с имеющимися заболеваниями истцу дважды давали направления на обследование, которое он не проходил. В очередной призывной период истцу будет выдано новое направление на обследование, по результатам которого будет принято решение о годности.

Свидетель ФИО6 пояснил, что решение о годности в отношении истца не принято, поскольку истец уклоняется от сдачи необходимых анализов, в том числе проведения в отношении него медицинского обследования в установленный ему срок.

Из изложенного выше, а также показаний свидетелей со стороны ответчика следует, что решение призывной комиссии не вынесено, так как призывник ФИО1 явился без результатов лабораторного и инструментального обследования, заявил жалобы на состояние здоровья.

В ходе медицинского освидетельствования в октябре 2015г. установлены диагнозы: продольное плоскостопие 2 степени, отдельные последствия нейроинфекции, ожирение 3 степени.

Также решение призывной комиссии в отношении призывника ФИО1 не вынесено, так как призывник явился без результатов лабораторного и инструментального обследования.

ФИО1 выданы направления, он вызван на заседание комиссии 22.10.2015г., что усматривается из служебной записки врача ФИО4

Решением ПКЛЗЦ №14 от 22.10.2015г. ФИО1 признан временно негодным к военной службе и ему предоставлена отсрочка от призыва на ВС РФ до 01.04.2016г. на основании под.«а» п.1 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

По результатам проведении медицинского обследования решением ПКЛЗЦ №2/22 от 04.04.2016г. ФИО1 признан временно негодным к военной службе и ему предоставлена отсрочка от призыва на ВС РФ до 01.10.2016г. на основании под.а п.1 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

15.12.2016г. решением ПК ЛЗЦ №43 от 15.12.2016г. ФИО1 освобожден от призыва и зачислен в запас, при этом на 22.12.2016г. ФИО1 выдали повестку о том, что состоится контрольное медицинское освидетельствование.

Согласно п.22 Приказа Министра обороны РФ №240, Минздрава РФ №168 от 23.05.2001г. (ред. от 11.10.2010г.) «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Пунктом 24 Приказа Министра обороны РФ №240, Минздрава РФ №168 от 23.05.2001г. (ред. от 11.10.2010г.) «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» установлено, что в случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование. Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

Кроме того, в судебном заседании сторона ответчика указала, что врачи призывной комиссии Кемеровской области не согласны с заключением врача-специалиста ПК ЛЗЦ в отношении призывника ФИО1 по следующим причинам.

Согласно акту исследования состояния здоровья от 30.04.2015г. ФИО1 рекомендованные лекарственные препараты не принимал, имело место ожирение 2 степени. Согласно выписному эпикризу от 18.05.2015г. ФИО1 рекомендованные лекарственные препараты не принимал. Определен диагноз ожирение 2 степени. Рекомендовано лечение: употребление лекарственных препаратов, сдача анализов, расширить динамическую физическую нагрузку. Согласно выписному эпикризу от 08.05.2015г. ФИО1 определен диагноз ожирение 2 степени.

Согласно медицинскому заключению №478 от 14.12.2016г. ФИО1 прибавил в весе 2кг., имеет ожирение 2 степени. Глюкофаж не принимает. Общий анализ крови, микрореакция, общий анализ мочи даны направления не сдал. Ожирение 2 степени, экзогенное, стабильное. Черный акантоз по которому можно определить категорию годности к военной службе Д - не годен к военной службе. В листе медицинского освидетельствования от 15.12.2016г. указан диагноз ожирение 3 степени, в выписке из дела ПК ЛЗЦ №43 от 15.12.2016г. ожирение 2 степени.

Согласно п.6 приложения №3 к инструкции «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе», утв.Приказом Минобороны РФ №240, Министерства здравоохранения РФ №168 от 23.05.2001г., не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

На основании Постановление Правительства РФ от 04.07.2013г. №565 (ред. от 19.07.2016) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».

В судебном заседании на основании изложенного нашли подтверждения возражения административного ответчика о том, что сейчас вызвать ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование не представляется возможным в связи с окончанием осеннего призыва 2016г.

На основании п.20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» в случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Из изложенного следует, что решение о годности к военной службе в отношении ФИО1 может быть принято в период весеннего призыва 2017г., что основано на нормах указанного выше закона.

Согласно ст.84 КАС РФ, а также гл.25 КАС РФ о судебном решении, суд учитывает, что при разрешении спора отсутствуют основания для удовлетворения требований истца ФИО1, в связи с чем, при таких обстоятельствах, исковые требования о признании незаконным ответа Военного комиссариата Кемеровской области от 17.01.2017г. об аннулировании решения призывной комиссии ОВК Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам г.Кемерово, как не реализованного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.1999г. №587 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ», - не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Кемеровской области о признании незаконным ответа Военного комиссариата Кемеровской области от 17.01.2017 года об аннулировании решения призывной комиссии ОВК Кемеровской области по Ленинскому, Заводскому и Центральному районам города Кемерово как не реализованного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.1999 года №587 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06.03.2017 года.

Председательствующий:

Верно С.В. Иванов