Решение № 2-4058/2017 2-4058/2017~М-4040/2017 М-4040/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-4058/2017

Дело № 2-4058/2017 25 декабря 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Кариной Л. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности включить период работы в стаж в льготном (полуторном) исчислении и назначить страховую пенсию по старости,

установил:

З.И.ФБ. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности включить период работы в стаж в льготном (полуторном) исчислении и назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование требований указал, что 15 декабря 2016 года обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от 26 апреля 2017 года в назначении пенсии ему отказано по причине недостаточности стажа работы, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. С решением ответчика не согласен, полагал, что имеет необходимую продолжительность стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. Считал, что при подсчёте стажа период его работы в качестве врача-онколога абдоминального отделения в <***> с 13 июля 1998 года по 18 февраля 2002 года должен быть учтён в льготном (полуторном) исчислении, а не в календарном, так как работа осуществлялась в отделении диспансера хирургического профиля. Просил признать незаконным решение ответчика от 26 апреля 2017 года об отказе в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости, признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложить на ответчика обязанность включить период работы с 13 июля 1998 года по 18 февраля 2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном (полуторном) исчислении и назначить ему страховую пенсию по старости с 15декабря 2016 года.

В ходе судебного разбирательства уточнил требование о назначении пенсии в части срока, с которого ответчик должен назначить ему пенсию, просил возложить на ответчика обязанность назначить ему страховую пенсию по старости с 01 сентября 2017 года.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, <***> в судебном заседании требования истца поддержала, считала требования обоснованными.

Ранее в предварительном судебном заседании суду поясняла, что с момента образования абдоминального отделения оно имело хирургический профиль, в нём проводились различной сложности операции. Хирургические отделения в учреждении согласно штатным расписаниям ранее именовались исходя из места локализации опухолей. В феврале 2002 года было принято решение о переименовании отделений в хирургические и присвоении им номеров.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения истца и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, материалы отказного пенсионного дела З.И.ФВ. <№>, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона №400-ФЗ, определяющей условия назначения страховой пенсии по старости, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как указано в части 2 статьи 30 Закона №400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства Российской Федерации №665) предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 (далее – Правила №516), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 года №781 (далее – Правила №781). При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется также постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет» (для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно) (далее – Правила №1066).

В соответствии с пунктом 5 Правил №781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем посёлке), год работы в сельской местности или в посёлке городского типа (рабочем посёлке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет» врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В силу пункта 3 Правил №1066 врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

В приложениях к Правилам №781 и к Правилам №1066 в разделе «Наименование должностей» названы оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в разделе «Наименование структурных подразделений» – отделения хирургического профиля стационаров онкологических диспансеров, в том числе онкологическое, хирургическое.

Из материалов дела усматривается, что 13 июля 1998 года истец З.И.ФБ. принят на работу в качестве врача-онколога абдоминального отделения <***>. С 19 февраля 2002 года абдоминальное отделение переименовано в хирургическое отделение №1.

С 11 октября 2004 года по настоящее время З.И.ФБ. работает в этом же учреждении в должности заведующего операционным блоком - врача-онколога.

15 декабря 2016 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

В назначении страховой пенсии по старости ответчик отказал по причине недостаточности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26 апреля 2017 года <№> пенсионный орган посчитал, что у истца имеется стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, продолжительностью 27 лет 7 месяцев 6 дней. При этом период работы с 13 июля 1998 года по 18 февраля 2002 года в качестве врача-онколога абдоминального отделения учтён ответчиком при подсчёте стажа календарно, тогда как последующий период работы истца в качестве врача-онколога хирургического отделения №1 включён в полуторном исчислении.

Разрешая спор в части кратного исчисления периода работы с 13 июля 1998 года по 18 февраля 2002 года в качестве врача-онколога абдоминального отделения, суд приходит к выводу, что к указанному периоду работы истца при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности должен применяться льготный порядок исчисления стажа: один год работы за год и шесть месяцев.

Как следует из справки <***> от <Дата><№>, абдоминальное отделение в структуре диспансера создано в январе 1980 года.

Согласно указанной справке, а также анализу работы абдоминального отделения в годовых отчётах диспансера за 1998-2002 годы в абдоминальном отделении оказывалась специализированная медицинская помощь онкологическим больным злокачественными новообразованиями органов желудочно-кишечного тракта в условиях стационара, при этом применялись хирургические методы лечения больных. В указанные периоды в год проводилось от 500 до 600 операций различной сложности, операции выполнялись врачами-онкологами, должности которых предусмотрены в представленных в материалы дела штатных расписаниях.

В результате анализа штатных расписаний с 1998 года по 2002 год судом установлено, что для обеспечения функций абдоминального и других отделений хирургического профиля по выполнению оперативных вмешательств в отношении пациентов, находящихся на стационарном лечении в отделении, в учреждении были структурно выделены операционный блок со штатом операционных медицинских сестёр и отделение анестезиологии и реанимации с врачами-анестезиологами-реаниматологами, медицинскими сёстрами-анестезистами и медицинскими сёстрами палат интенсивной терапии.

Оказание стационарного лечения также подтверждается наличием койко-мест в абдоминальном отделении в указанный период.

19 февраля 2002 года абдоминальное отделение было переименовано в хирургическое отделение № 1.

Таким образом, с учетом совокупности представленных письменных доказательств, а также пояснений самого истца и представителя третьего лица, суд считает установленным, что как до переименования отделения из абдоминального в хирургическое отделение №1, так и после истец работал оперирующим врачом-онкологом в онкологическом отделении хирургического профиля (абдоминальная онкология). Потому оспариваемый истцом период с 13 июля 1998 года по 18 февраля 2002 года исходя из вышеприведённых правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, должен быть засчитан в стаж работы истца в льготном (полуторном) исчислении.

Между тем, при включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости оспариваемого периода с 13 июля 1998 года по 18 февраля 2002 года в льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев), а не в календарном (продолжительность периода календарно составляет 3 года 7 месяцев 6 дней, то есть в результате полуторного исчисления стаж увеличится на 1 год 9 месяцев 18 дней), общая продолжительность стажа лечебной деятельности истца в учреждениях здравоохранения на день обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (15 декабря 2016 года) составит менее необходимых 30 лет.

Следовательно, истец обратился за назначением пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ, когда право на назначение пенсии у него ещё не возникло. Потому решение ответчика от 26 апреля 2017 года об отказе в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости является законным.

После 15 декабря 2016 года истец к ответчику с заявлением об установлении пенсии не обращался, сторона истца данное обстоятельство не оспаривает.

Доводы истца о том, что пенсия должна быть ему назначена с 01 сентября 2017 года, то есть со дня, когда стаж его лечебной и иной работы по охране здоровья населения составил требуемые 30 лет, суд признаёт несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 27 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действующее пенсионное законодательство предусматривает заявительный характер назначения пенсии, устанавливающий обязательное обращение гражданина, предполагающего наличие у него права на пенсию, с письменным заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган, который только при наличии заявления обязан начать процедуру назначения пенсии.

По настоящему делу установлено и сторонами не оспаривается, что на момент обращения в пенсионный орган 15 декабря 2016 года права у истца на страховую пенсию по старости не было, а при возникновении этого права он с заявлением в пенсионный орган не обращался.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным решение ответчика об отказе в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости, признании за ним права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ, понуждении ответчика назначить ему страховую пенсию по старости с 01 сентября 2017 года удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности включить период работы в стаж в льготном (полуторном) исчислении и назначить страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 13 июля 1998 года по 18 февраля 2002 года в льготном (полуторном) исчислении.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов