Решение № 2-278/2017 2-278/2017 (2-4936/2016;) ~ М-4890/2016 2-4936/2016 М-4890/2016 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-278/2017

Дело № 2-278/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года, г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего Колесова Р.Н.,

при секретаре Мироновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Костроме Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском (с учетом уточнений) по тем основаниям, что по поданному им ответчику заявлению ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа.

При этом в такой стаж не были включены периоды работы в в/ч 93849 с <дата> по <дата> в должности кровельщика, с <дата> по <дата> в качестве мастера строительно-монтажных работ; в ООО «Комремстрой» с <дата> по <дата> в качестве прораба ремонтно-строительного участка, в ООО СК «Интенс» с <дата> по <дата> в качестве кровельщика по стальным кровлям, а период работы в кооперативе «Рельеф-2» завода железобетонных изделий с <дата> по <дата> в качестве прораба по ремонтно-строительным работам не был включен ни в специальный, ни в страховой стаж.

Полагая необоснвоанным отказ во включении указанных периодов в специальный и страховой стаж, просил признать решение ответчика в соответствующей части незаконным, обязать ответчика включить в его специальный стаж перечисленные периоды и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО4 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнениях к нему и письменных пояснениях, за исключением требования о признания решения комиссии незаконным.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес> ФИО5 исковые требования не признала, полагая отказ в назначении пенсии обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации № 197-О, выраженной в Определении от 18.06.2004 года, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения содержались в п. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».

На основании ч. 2, 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Для работников, занятых на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10.

Разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту для «кровельщиков по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов, занятых на работах с применением мастик и грунтовок» (код позиции 2290000а-13201), «производителей работ» (прорабов) – (код позиции 2290000б-24441, «мастеров строительных и монтажных работ» (код позиции 2290000б-23419).

В ранее действовавшем Списке N 2, утвержденном Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173; раздел XXIX Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций, предусматривался пункт «б» позиция - «мастера (десятники) и прорабы».

В Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (выпуск 3), утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР, Госстроя СССР, Секретариата ВЦСПС от 17 июля 1985 года № 226/125/15-88, указана профессия «кровельщик по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов».

Согласно СНиПу II-26-76 1980 года «Кровли» при устройстве всех видов рулонной кровли (с типа К-1 до К-12), а также грунтовок предусматривалось обязательное применение мастик, а также грунтовок. Устройство рулонных кровель при промышленном производстве без применения мастик и грунтовок СНиПом не предусматривалось.

Согласно «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени.

Судом установлено, что решением ГУ - Управление ПФР в <адрес> от <дата> № ФИО2 отказано в назначении пенсии по п. 2. ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием специального стажа. Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> № комиссия решила не засчитывать ФИО2 в специальный стаж по Списку № периоды работы в в/ч 93849 с 15 июня 1987 года по 18 июля 1989 года в должности кровельщика, с 19 июля 1989 года по 16 июля 1990 года в качестве мастера строительно-монтажного участка; в ООО «Комремстрой» с 14 декабря 1996 года по 08 января 2002 года в качестве прораба ремонтно-строительного участка. Период работы в кооперативе «Рельеф-2» завода железобетонных изделий с 15 мая 1992 года по 13 декабря 1996 года в качестве прораба по ремонтно-строительным работам не включен ни в специальный, ни в страховой стаж.

В качестве основания для отказа в зачете спорных периодов в специальный стаж истца ответчик указал, что в в/ч 93849 невозможно установить деятельность организации, не подтверждена полная занятость на работах с тяжелыми условиями труда. В отношении кооператива «Рельеф-2» указано, что не подтверждена полная занятость на работах с тяжелыми условиями труда, а также нарушен порядок ведения трудовой книжки – исправлена дата приема на работу и дата соответствующего распорядительного документа, дата перевода на должность прораба указана ранее даты приема. Период работы в ООО «Комремстрой» не зачтен в связи с отсутствием доказательств занятости в качестве прораба на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и иных объектов, кроме того, индивидуальные сведения сдавались работодателем за 1998-2001 годы без кода льготной работы.

Решением ГУ УПФ в <адрес> от <дата> № истцу отказано во включении в специальный стаж по списку № периода работы в ООО СК «Интенс» с <дата> по <дата> в качестве кровельщика по стальным кровлям, поскольку индивидуальные сведения передавались работодателем без кода льготы, а наименование должности «кровельщик по стальным кровлям» не предусмотрено Списком №2 1991 года.

В ходе рассмотрения заявлений страховой стаж истца был определен в 28 лет 6 месяцев 17 дней, стаж работы по Списку №2 признан отсутствующим.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

По вопросу характера работы и условий труда истца, его занятости судом была назначена экспертиза, проведение которой было поручено Департаменту по труду и занятости Костромской области.

Из заключения эксперта ФИО3 следует, что войсковая часть 93849 относилась к строительным войскам Минобороны СССР. По архивным документам, в 1987-1990 годах в эксплуатацию были сданы в общей сложности 7 многоквартирных домов, 1 детский сад, в 1991 году было начато строительство общественной бани и многоквартирного дома. На всех домах предусматривалась плоская совмещенная крыша, из мягких рулонных материалов на битуме. В личной карточке ФИО1 сведений о сокращенном рабочем дне, неделе, работе по совмещению, нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и иных отвлечениях не имеется. Периоды работы в указанной организации соответствуют требованиям Списка №2, плановый характер экономики дает основания полагать, что занятость в качестве кровельщика, мастера строительно-монтажного участка в течение полного рабочего дня не менее 80% имела место.

В отношении кооператива «Рельеф-2», ООО «Комремстрой» каких-либо документов в архив не передано, в связи с чем сделать вывод о характере и условиях труда, а также о постоянной занятости возможным не представляется. Период работы истца в ООО «СК Интенс» требованиям Списка №2 не соответствует, льготного пенсионного обеспечения для кровельщиков по стальной кровле не предусмотрено.

Указанное заключение сторонами не оспорено, оснований не согласиться с ним суд не усматривает, каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, ответчиком суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Показания свидетелей, представленные суду, доказательством характера работы и полной занятости являться не могут в силу закона (п. 3 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Таким образом, требования о включении периодов работы в специальный стаж по Списку №2 подлежит удовлетворению лишь в отношении периодов работы в в/ч 93849 с 15 июня 1987 года по 18 июля 1989 года в должности кровельщика, с 19 июля 1989 года по 16 июля 1990 года в качестве мастера строительно-монтажного участка.

С учетом включенных периодов работы право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у истца не возникает (специальный стаж по Списку №2 составляет менее 6 лет и 3 месяцев), в связи с чем требования о ее назначении также не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд отмечает, что недостатки в оформлении трудовой книжки истца сами по себе не могут повлечь негативных последствий для истца и ограничение его права на пенсионное обеспечение, т.к. отсутствует его вина в ненадлежащем заполнении трудовой книжки.

Пунктом 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (действующих с 01.01.2015) предусмотрено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. При этом к заявлению об установлении периода работы должна быть приложена справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским показаниям (п. 37 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015).

В соответствии с п. 41 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 555 от 24 июля 2002 года, записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

В силу п. 4.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР № 190 от 04.10.1991 г., записи в трудовой книжке должны быть оформлены в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, действовавшей на момент заполнения и внесения данной записи.

Согласно п. 2.2. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. № 162, в трудовую книжку вносятся сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение.

В соответствии с п. 4.1 данной Инструкции, при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Согласно трудовой книжке истца, на работу в кооператив «Рельеф-2» завода железобетонных изделий он был принят 25 августа 1992 года (приказ №22 от того же числа), при этом даты как приема на работу, так и распорядительного документа исправлены. 15 мая 1992 года переведен на должность прораба (приказ №27 от того же числа), 13 декабря 1996 года уволен (приказ №23 от того же числа).

Учитывая, что записи в трудовую книжку внесены в хронологическом порядке, факт работы в кооперативе «Рельеф-2» подтвержден свидетельскими показаниями ФИО6, ФИО7, не доверить которым оснований нет, суд полагает возможным включить в страховой стаж истца период работы в кооперативе «Рельеф-2» в должности прораба по рем. строительным работам с даты фактического принятия на работу, то есть с 25 августа 1992 года, и по 13 декабря 1996 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в в/ч 93849 с 15 июня 1987 года по 18 июля 1989 года в должности кровельщика, с 19 июля 1989 года по 16 июля 1990 года в качестве мастера строительно-монтажного участка; в страховой стаж период работы в кооперативе «Рельеф-2» завода железобетонных изделий в должности прораба по рем. строительным работам с 25 августа 1992 года по 13 декабря 1996 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На настоящее решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Председательствующий Р. Н. Колесов