Постановление № 5-11/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 5-11/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 сентября 2018 года с. Агинское

Федеральный судья Саянского районного суда Красноярского края Захарова Л.В.

при секретаре Хохловой Ю.А.

с участием представителя администрации Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края главы сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 5-11/2018 в отношении юридического лица администрации Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края,

Сведения о юридическом лице:

ОГРН <***>, ИНН <***>/ КПП: 243301001

Юридический и фактический адрес: 663583, <...> банковские реквизиты: р/счет <***>, Отделение Красноярск, г. Красноярск, БИК 040407001.

Руководитель юридического лица: глава администрации Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края ФИО1 (решение избирательной комиссии муниципального образования Нагорновский сельсовет Саянского района Красноярского края №9/24 от 15 сентября 2015 г.).

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края совершено правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде при следующих обстоятельствах.

Так, 15 августа 2018 года в период с 10 часов 10 минут до 10 часов 40 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края, произведен отбор проб (образцов) холодной питьевой воды из водозаборных колонок, расположенных по адресам: 663583 <...> вблизи жилых домов №№ 8, 28 А, 49, 65, подачу которой осуществляет Администрация Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края. В соответствии с заключением санитарно- эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных испытаний №6681 от 23 августа 2018 г. в исследованных пробах вода из разводящей сети централизованного водоснабжения водозаборных колонок по санитарно- химическим показателям (нитраты (NO)) не соответствует требованиям п.3.4.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Так, по адресу <...> нитратов составляет 123,4 + 15,6 мг/дм3, при нормативе не более 45 мг/дм3 (протокол исследований (испытаний), измерений от 20.08.2018 г. № 104-7480;

- водозаборной колонки по адресу <...> Саянского района содержание нитратов составляет 138,4+17,4 мг/дм3, при нормативе не более 45 мг/дм3 (протокол исследований (испытаний), измерений от 20.08.2018 г. №104-749);

- водозаборной колонки по адресу <...> содержание нитратов составляет 124,2+15,7 мг/дм3, при нормативе не более 45 мг/дм3 (протокол исследований (испытаний), измерений от 20.08.2018 г. №104-751);

- водозаборной колонки по адресу <...> содержание нитратов составляет 163,4+20,5 мг/м3, при нормативе не более 45 мг/дм3 (протокол исследований (испытаний), измерений от 20.08.2018 г. №104-750).

Выявленные нарушения действующего законодательства способствуют возникновению

и распространению инфекционных заболеваний, могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также, в заявлении указывают на то, что отобранная в водозаборных колонках с. Нагорное Саянского района Красноярского края вода не соответствует по своим санитарно- химическим показателям требованиям санитарного законодательства. Такая вода не пригодна для питья ввиду того, что нитраты стимулируют развитие вредной микрофлоры кишечника, что в свою очередь провоцирует отравление организма токсическими и ядовитыми веществами. Для устранения выявленного нарушения необходимо время и дополнительные материальные затраты.

Суд, с учетом мнения участников процесса, заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя Роспотребнадзора, полагает рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель администрации Нагорновского сельсовета Саянского района ФИО1 суду пояснила, что нарушения в ходе проверки действительно установлены, приостановлена деятельность перечисленных водозаборных колонок. Для устранения выявленных нарушений необходимы денежные и временные затраты.

Суд, выслушав явившихся, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 2 Закона санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 19 ФЗ №52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения относятся: организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязанностей.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона РФ «О водоснабжении и водоотведении», обеспечение безопасности от угроз техногенного, природного и иного характера систем централизованного и нецентрализованного холодного водоснабжения и их отдельных объектов, возложена на собственников и иных законных владельцев названных систем водоснабжения.

Согласно ст. 23 названного Федерального закона РФ №416-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст.8 Устава Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края, к вопросам местного значения сельсовета относятся, в том числе, организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статья 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность юридических лиц за нарушение санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению.

Факт совершения Администрацией Нагорновского сельсовета Саянского района административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнения не вызывают:

- Уставом муниципального образования Нагорновского сельсовет Саянского района Красноярского края, принятым на сходе граждан 24.01.2005 года (с внесенными изменениями и дополнениями), ст. 8 которого к вопросам местного значения сельсовета относит организацию в границах сельсовета электро, -тепло, -газо- и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4);

- актом проверки эксплуатации систем централизованного холодного водоснабжения жителей с. Нагорное Саянского района Красноярского края № 17365 от 30 августа 2018 г. В ходе проверки осмотрен подземный источник водоснабжения (скважины), расположенный по ул. Кузьмина 28А с. Нагорное (свидетельство о регистрации права от 13.09.2011 г. №24 ЕК 034441), из которого осуществляется водоснабжение жителей с. Нагорное по распределительной сети с установкой водозаборных колонок, расположенных вблизи частных домов. При осмотре территории источника водоснабжения (скважины) установлено, что территория не имеет ограждения, оголовок устья скважины закрыт негерметично, не защищен от возможного загрязнения питьевой воды, что является нарушением п.п. 3.2.1 и 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 (л.д.33);

- протоколами взятия проб (образцов) воды питьевой от источника водоснабжения (скважины), расположенной по ул. Кузьмина 28А, также, по ходу распределительной сети из водоразборных колонок по ул. Кузьмина, вблизи жилых домов №№ 28А, 49, 65,8 на содержание нитратов (л.д.18-20);

- протоколами лабораторных испытаний от 20.08.2018 г. №104-748, №104-749, №104-750, №104-751, из которых видно, что в пробах (образцах) холодной питьевой воды, взятых из водозаборных колонок, расположенных по адресам: 663583 <...> вблизи жилых домов №№ 8, 28 А, 49, 65, подачу которой осуществляет Администрация Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края, нитраты (NO3) превышают величину допустимого уровня (не более 45 мг/дм3) и составляют: в пробе, взятой из водозаборной колонки вблизи д.28 А ул. Кузьмина с. Нагорное -123+15,6 мг/дм3; вблизи д.8 ул. Кузьмина с. Нагорное -138,2+17,4 мг/дм3; вблизи д.49 ул. Кузьмина с. Нагорное -163,3+20,5 мг/дм3; вблизи д.65 ул. Кузьмина с. Нагорное – 124,2+15,7 мг/дм3. (л.д.21-24);

- заключением санитарно- эпидемиологической экспертизы № 6681 от 23.08.2018 г., согласно которому пробы воды из разводящей сети централизованного водоснабжения- водозаборных колонок в <...> вблизи домов 28 А, 8, 65,49 Саянского района Красноярского края по санитарно- химическим показателям (нитратов (по NO3)) не соответствуют требованиям п.3.4.3 СанПиП 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»(л.д.28-30);

- протоколом об административном правонарушении №17368 от 30 августа 2018 года в отношении юридического лица администрации Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края (л.д.6-8);

- протоколом о временном запрете деятельности юридического лица № 27 от 30 августа 2018 г., из которого видно, что с 14-00 часов 30 августа 2018 года временно прекращена деятельность объектов холодного централизованного водоснабжения (водозаборные колонки) администрации Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края по адресам: <...> вблизи жилых домов №№28А,8, 49,65 (л.д.9-11).

В суде достоверно установлено, что холодное водоснабжение жителей с. Нагорное Саянского района питьевой водой организовано, в том числе, из водозаборных колонок, расположенных вблизи жилых домов №№ 8, 28А, 49,65 по ул. Кузьмина Саянского района Красноярского края, подачу которой осуществляет администрация Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края, однако подаваемая вода не соответствует нормативам по санитарно- химическим показателям, не пригодна для питья.

Таким образом, юридическим лицом администрацией Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде.

Выявленные нарушения способствуют возникновению и распространению инфекционных заболеваний, непринятие оперативных мер к устранению нарушений законодательства, могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что эксплуатация водозаборных колонок при наличии данных нарушений санитарно- эпидемиологических требований создает реальную угрозу причинения вреда здоровью населения. Для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства необходимо время и дополнительные материальные затраты, а поэтому суд полагает назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности названных водоисточников.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание по данной статье в виде административного приостановления деятельности объектов холодного централизованного водоснабжения (водозаборных колонок) администрации Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края по адресам: <...> вблизи жилых домов №№ 8, 28А, 49,65- сроком на 45 (сорок пять) суток. Включить в срок административного приостановления деятельности период временного запрета деятельности объектов холодного централизованного водоснабжения юридического лица с 14 -00 часов с 30 августа 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Саянский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Федеральный судья: