Решение № 2-566/2024 2-566/2024~М-572/2024 М-572/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2-566/2024

Дело (УИД) №58RS0025-01-2024-001010-48

Производство №2-566/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 12 декабря 2024 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием помощника прокурора Агапова А.А.,

при секретаре судебного заседания Нашивочниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское о возложении обязанности по совершению определённых действий,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское о возложении обязанности по совершению определённых действий, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка в деятельности МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское, по результатам которой выявлены нарушения по укомплектованности медицинского кабинета в филиале МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское в с. Сорокино. В ходе проверки установлено, что в нарушении требований, предъявляемых к оснащению медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетних в образовательной организации, установленных Стандартом, в медицинском кабинете образовательной организации, расположенной в филиале МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское в с. Сорокино не обеспечено наличие: пипеток, бумажных полотенец, шапочек. В результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Просит обязать МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское Нижнеломовского района Пензенской области дооснастить медицинский кабинет, расположенный в филиале в МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское в с. Сорокино в соответствии с приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н, а именно пипетками 10 штук, бумажными полотенцами, шапочками.

Определением Нижнеломовского районного суда от 13 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация Нижнеломовского района Пензенской области (л.д. 1-2).

Представитель истца помощник прокурора Агапов А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Представитель ответчика МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.

Представитель третьего лица администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, одновременно указав, что решение полагает на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя ответчика МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское, представителя третьего лица администрации Нижнеломовского района Пензенской области.

Выслушав объяснения помощника прокурора Агапова А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии со статьёй 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на её территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с частями 1,3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3).

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (ч. 9).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 7 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся рекомендуется предусматривать: кабинет заведующего отделением; кабинет старшей медицинской сестры отделения; кабинет врачей по гигиене детей и подростков (п. 8).

Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом (п. 10).

Оснащение иных кабинетов и подразделений отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи по профилю (п. 11).

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённому приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н.

Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях предусмотрено оснащение медицинского блока пипетками в количестве 10 штук, дозаторами для мыла, бумажными полотенцами, антисептиками для обработки рук – по требованию, шапочками в количестве 2 штук.

Согласно пункту 15 приложения №1 к приказу Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №323-ФЗ), который является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, её правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций (статья 1). К числу основных принципов охраны здоровья указанный Федеральный закон относит приоритет охраны здоровья детей (пункт 3 статьи 4).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона №323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (ч. 3).

Статьёй 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела усматривается, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Кувак-Никольское (МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское), расположенная по адресу:<...>, является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования «Нижнеломовский район», некоммерческой организацией, не ставящей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1.1, 1.3, 1.5).

Учреждение по своей организационной-правовой форме является бюджетным учреждением, по типу образовательной организации – общеобразовательной организацией (п. 1.4).

Учреждение имеет филиал в с. Сорокино – сокращённое наименование филиал МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское в с. Сорокино. Адрес места нахождения филиала: <...> (п. 1.14).

Учредителем (собственником) учреждения является муниципальное образование «Нижнеломовский район». Полномочия собственника имущества Учреждения в пределах своей компетенции осуществляются администрацией Нижнеломовского района (п. 2.1).

Функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации Нижнеломовского района, действующее на основании Положения об Управлении образования администрации Нижнеломовского района (п. 2.2).

Предметом деятельности Учреждения является образовательная и иная деятельность Учреждения, направленная на достижение целей создания Учреждения (п. 3.1).

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п. 6.1).

Как следует из материалов дела, Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка в деятельности филиала МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское в с. Сорокино, по результатам которой выявлены нарушения по укомплектованности медицинского кабинета в филиале МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское в с. Сорокино, а именно в медицинском кабинете не обеспечено наличие: пипеток, бумажных полотенец, шапочек, калькулятора (л.д. 6-7, 8-9).

На момент рассмотрения настоящего дела указанные нарушения ответчиком не устранены, что подтверждается актом осмотр от 11 декабря 2024 года с приложенной к нему фотографией (л.д. 58-59), сведения, подтверждающие, что медицинский блок в филиале МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское в с. Сорокино доукомплектован пипетками, бумажными полотенцами, шапочками в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, ответчиком в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Учитывая, что осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на ответчика обязанности по дооснащению медицинского кабинета, расположенного в филиале МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское в с. Сорокино по адресу: <...>, в соответствии с приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно-пипетками в количестве 10 штук, бумажными полотенцами (по требованию), шапочками в количестве 2 штук.

В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определённые порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого должен быть разрешён вопрос об устранении выявленных нарушений, свидетельствует о том, что данный вопрос должен разрешаться безотлагательно.

Вместе с тем, суд учитывает то, что для устранения выявленных нарушений необходимо финансирование и достаточно большое количество времени, суд считает необходимым установить исполнение данного решения в срок до 01 мая 2025 года.

Такой срок по убеждению суда будет иметь большее стимулирующее значение и соответственно будет являться более эффективным, так как в случае невыполнения ответчиком возложенных на него обязанностей возникнут основания для его привлечения к ответственности за неисполнение решения суда в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку Нижнеломовский межрайонный прокурор освобождён от уплаты госпошлины при подаче иска суд в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, суд приходит к выводу, что государственную пошлину в размере 3 000 рублей надлежит взыскать с неосвобождённого от уплаты государственной пошлины ответчика МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское, непосредственно в доход государства с зачислением её в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>) в срок до 01 мая 2025 года дооснастить медицинский кабинет, расположенный в филиале МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское в с. Сорокино по адресу: <...>, в соответствии с приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно-пипетками в количестве 10 штук, бумажными полотенцами (по требованию), шапочками в количестве 2 штук.

Взыскать с МБОУ СОШ с. Кувак-Никольское Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>) государственную пошлину в доход государства в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей, зачислив её в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 13 декабря 2024 года.

Судья О.А. Богданова