Постановление № 5-208/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 5-208/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 27 ноября 2017 года

Судья Грайворонского районного суда Белгородской области Твердохлеб В.В.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

помощника прокурора Грайворонского района Шевченко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-208/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Грайворонская центральная районная больница», ОГРН №, ИНН № юридический адрес: <адрес>, тел: 8 (47261) 4-50-71, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Грайворонская центральная районная больница» (далее – ОГБУЗ «Грайворонская центральная районная больница») нарушило правила учета наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Административное правонарушение совершено при таких обстоятельствах.

В ходе проверки проведенной 9 ноября 2017 года прокуратурой Грайворонского района совместно с сотрудниками УНК УМВД России по Белгородской области в ОГБУЗ «Грайворонская центральная районная больница» выявлены нарушения правил ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В нарушение пункта 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года N 644, журналы не соответствуют установленной форме, записи в журналах осуществлялись с нарушением правил их ведения, а именно в п. 9 журнала отсутствуют корректные сведения о «всего приход с остатком», в п. 12 отсутствует наименование и дата приходного и расходного документов, в п. 15 в графе «фактический остаток» не указаны изменения подконтрольных веществ, отсутствуют сведения о лицах ответственных за ведение и хранение журналов в приказе.

ОГБУЗ «Грайворонская центральная районная больница», интересы которого представляет ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признал.

Помощник прокурора Грайворонского района Шевченко А.Н. считает, что вина юридического лица доказана, и оно должно понести наказание.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки проведенной 9 ноября 2017 года прокуратурой Грайворонского района совместно с сотрудниками УНК УМВД России по Белгородской области в ОГБУЗ «Грайворонская центральная районная больница» выявлены нарушения правил ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в педиатрическом отделении.

В нарушение пункта 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года N 644, журналы не соответствуют установленной форме, записи в журналах осуществлялись с нарушением правил их ведения, а именно в п. 9 журнала отсутствуют корректные сведения о «всего приход с остатком», в п. 12 отсутствует наименование и дата приходного и расходного документов, в п. 15 в графе «фактический остаток» не указаны изменения подконтрольных веществ, отсутствуют сведения о лицах ответственных за ведение и хранение журналов в приказе.

Факт совершения правонарушения и вина ОГБУЗ «Грайворонская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-4), копиями журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств «ПП 890ДЛО» (л.д. 9-60), журнала № 2 «ПП 890 ДЛО» (л.д. 67-71), журнала «Педиатрического отделения ЛПУ» (л.д. 72-78), журнала Хирургического отделения ЛПУ» (л.д. 79-82), журнала ОМС (л.д. 83-95), приказом № 1 от 09.01.2017 г. (л.д. 61-66), справкой начальника отделения УНК УМВД России по Белгородской области о результатах проверки соблюдения законодательства РФ в части оборота подконтрольных веществ на территории г. Грайворона от 09.11.2017 г. (л.д. 8) и объяснениями главного врача ОГБУЗ «Грайворонская центральная районная больница» ФИО2 (л.д. 7), иными материалами дела.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, составляет нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Федеральный закон от 08 января 1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

В соответствии с п. 12 ст. 30 Федерального закона N 3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года N 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п. 3 Правил юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению N 1.

Регистрация операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ведется по каждому наименованию наркотического средства и психотропного вещества на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации (п. 4 Правил).

В соответствие с пунктом 5 указанных Правил при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

В силу пункта 7 Правил руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях.

Пунктом 8 Правил установлено, что записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Согласно справке начальника отделения УНК УМВД России по Белгородской области о результатах проверки соблюдения законодательства РФ в части оборота подконтрольных веществ на территории г. Грайворона от 09.11.2017 г. при проведении проверки прокуратурой Грайворонского района в которой он принимал участие в ОГБУЗ «Грайворонская центральная районная больница» выявлены нарушения законодательства РФ в части оборота наркотических средств и психотропных веществ, так в нарушение пункта 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года N 644, журналы не соответствуют установленной форме, записи в журналах осуществлялись с нарушением правил их ведения, а именно в п. 9 журнала отсутствуют корректные сведения о «всего приход с остатком», в п. 12 отсутствует наименование и дата приходного и расходного документов, в п. 15 в графе «фактический остаток» не указаны изменения подконтрольных веществ, отсутствуют сведения о лицах ответственных за ведение и хранение журналов в приказе (л.д.8).

Согласно приказу № 1 от 9 января 2017 года «О мерах по выполнению требований по обороту наркотических средств и психотропных веществ в ОГБУЗ «Грайворонская центральная районная больница» в целях совершенствования требований по обороту наркотических средств и психотропных веществ: создана комиссия по приему, учету, хранению, отпуску наркотических средств и психотропных веществ во внутрибольничной аптеке; утверждены помещения, предназначенные для хранения запасов наркотических средств и психотропных веществ; назначены ответственные лица за контроль, учет, хранение, отпуск и использование наркотических средств и психотропных веществ; назначены ответственные лица за ведение и хранение журналов регистрации операций связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в структурных подразделениях ОГБУЗ «Грайворонская центральная районная больница» (л.д. 61-66).

Из журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ: ПП 890ДЛО», № 2 «ПП 890 ДЛО», «Педиатрического отделения ЛПУ», хирургического отделения ЛПУ» (л.д. 79-82), ОМС (л.д. 83-95) следует, что нарушение законодательства ОГБУЗ «Грайворонская центральная районная больница» в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров были установлены в отношении препаратов: омнопол 2 %, морфин 1 % (сульфат), промедол (тримеперидин), сибазон (реланиум) таблетки и раствор, фенобарбитал, фендивия, дюрогцин, кетамин, фентанил.

Данные вещества включены в Списки Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681.

Вышеуказанные журналы заполнены в нарушение пункта 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года N 644, что является недопустимым.

Из объяснений главного врача ОГБУЗ «Грайворонская ЦРБ» ФИО2 следует, что действительно журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических лекарственных средств не соответствовали установленной форме. Данное нарушение произошло по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей лицами, ответственными за соблюдение правил порядка приобретения, хранения, учета, отпуска и использования наркотических средств, психотропных веществ (л.д.7).

Обстоятельства совершения ОГБУЗ «Грайворонская центральная районная больница» административного правонарушения изложены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-4).

У судьи нет оснований ставить под сомнение достоверность и объективность вышеуказанных доказательств, совокупность которых полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ОГБУЗ «Грайворонская центральная районная больница».

При получении доказательств, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было.

Представленные в материалы дела доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности для вынесения постановления по делу.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ОГБУЗ «Грайворонская ЦРБ» не имеется.

Действия ОГБУЗ «Грайворонская центральная районная больница» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 6.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил учета наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Административное правонарушение совершено с прямым умыслом.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность судья признает раскаяние в содеянном, совершения впервые административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде предупреждения.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4. указанного Кодекса предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ОГБУЗ «Грайворонская ЦРБ» состоит в едином реестре юридических лиц, ранее к административной ответственности в сфере нарушения правил учета наркотических средств не привлекалось, имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что ОГБУЗ «Грайворонская центральная районная больница» является бюджетной организацией, судья полагает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9. и ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Грайворонская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16. КоАП РФ и назначить ему по этой статье наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Грайворонский районный суд.

Судья Твердохлеб В.В.