Решение № 2А-1165/2021 2А-1165/2021~М-799/2021 М-799/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-1165/2021

Дело № 2а-1165/2021

91RS0004-01-2021-001517-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Ксендз И.С.

при ведении протокола помощником судьи Цахаевым А.М.,

с участием представителя административного истца – ФИО5,

представителя административного ответчика – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города Алушта Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Алушты Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным постановление Администрации города Алушта Республики Крым от 05.03.2021г. № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гр.ФИО2»

- обязать ответчика повторно рассмотреть в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального Конституционного закона от 21.03.2014г №6-ФЗК заявление гражданина ФИО2 от 25.06.2020г. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка кадастровый №, площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Партенит, <адрес>, (рядом с гаражами Центра МРиСЛ «Крым») для использования в целях: хранение автотранспорта и принять соответствующее решение.

Административные исковые требования обосновал тем, что административному истцу на основании решения Партенитского поселкового совета от 26.04.2012г. № дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0100 га, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Партенит, <адрес>, (рядом с гаражами Центра МРиСЛ «Крым») для строительства индивидуального гаража. ФИО2 обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением для завершения оформления прав на указанный земельный участок, однако в соответствии с оспариваемым постановлением ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – зоне охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что исключает его использование в целях хранения автотранспорта, а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, к испрашиваемому земельному участку отсутствуют подъездные пути. Административный истец считает оспариваемое постановление незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с сведениями ЕГРН не отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов, не имеет историко-культурного значения, не изъят из хозяйственного использования и оборота, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки расположен в производственной и коммунальной складской зоне, в которой предусмотрено использование земельных участков с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта». ФИО2 ссылается на нарушение его права на получение земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок. В связи с чем вынужден обратиться в суд с указанным иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежаще, обеспечил участие в деле представителя ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 просил удовлетворить административный иск в полном объеме по изложенным мотивам.

Представитель административного ответчика ФИО6 считал административный иск не обоснованным, не подлежащим удовлетворению, поскольку земельный участок входит в зону с особыми условиями и не подлежит передаче в собственность граждан.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так согласно подпунктам 1 - 3 пункта 1 вышеназванной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1. статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 (ред. от 19.03.2019) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений » (далее - Закон Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Закон Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", как следует из его преамбулы, устанавливает особенности регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частью 1 статьи 13 этого Закона Республики Крым в той же редакции завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г. и действовавших на эту дату.

Проведение кадастровых работ осуществляется за счет граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении прав на земельный участок в соответствии с данной статьей (часть 4 статьи 13).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Пунктом 12 Порядка N 313 установлены основания к отказу в удовлетворении заявления о переоформлении или завершении оформления прав - основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

Таковыми, в силу названной нормы Закона, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Из пункта 14.1 статьи 39.16 Кодекса следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела на основании решения Партенитского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГг. «О разрешении ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка» административному истцу разрешена разработка проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0100 га, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Партенит, <адрес>, (рядом с гаражами Центра МРиСЛ «Крым») для строительства индивидуального гаража.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 07.10.2020г. земельный участок с кадастровым номером 90:15:020101:250, площадью 100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пгт.Партенит, <адрес> (рядом с гаражами Центра МРиСЛ «Крым») находится в собственности Муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:15:020101:250, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Партенит, <адрес> (рядом с гаражами Центра МРиСЛ «Крым») в порядке завершения оформления прав на земельный участок, начатого до принятия Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ.

В соответствии с постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от 05.03.2021г. № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гр.ФИО2» ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями, указанным в заявлении, а также в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации.

Из заключений Министерства культуры Республики Крым от 08.07.2020г. №, от 24.02.2021г. № следует, что земельный участок с кадастровым номером 90:15:020101:250 входит в зону регулирования застройки выявленных объектов культурного наследия – Укрепление «Кале-Поти» XIII-XVв.в., Городище «Партениты» XIII-XVв.в. (на основании постановления Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГг. отнесены к выявленным объектам археологического наследия, расположенных на территории Республики Крым).

Вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером № объект гаражного назначения установлен на основании постановления от 26.10.2018г. №, то есть после отнесения объектов Укрепление «Кале-Поти» XIII-XVв.в., Городище «Партениты» XIII-XVв.в. к выявленным объектам археологического наследия, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии со ст. 23 Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ЗРК "Об объектах культурного наследия в <адрес>" согласование проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объектов культурного наследия, в границах зон их охраны, на территории выявленных объектов культурного наследия либо на земельных участках или водных объектах, в пределах которых располагаются объекты археологического наследия, осуществляется органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым в порядке, установленном Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 36 указанного закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Такое согласование в материалы дела не представлено.

Из информации управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушта от 11.11.2020г. исх.№ следует, что заявителем представлено решение собственника об установлении сервитута на земельном участке от 16.06.2020г., согласно которому на смежный земельный участок с кадастровым номером 90:15:020101:256 устанавливается сервитут площадью 75 кв.м. для обеспечения прохода, проезда к земельному участку с кадастровым номером 90:15:020101:250. К земельному участку с кадастровым номером 90:15:020101:250 подъездные пути отсутствуют, что следует из публично-кадастровой карты.

Вместе с тем сведений о том, что сервитут зарегистрирован в установленном законом порядке материалы дела не содержат.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом ФИО3 от 01.09.2014г. № вид разрешенного использования хранение автотранспорта предусматривает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с ко<адрес>.9.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление Администрации города Алушта Республики Крым от 05.03.2021г. № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гр.ФИО2» принято уполномоченным органом местного самоуправления, в порядке и на основаниях, определенных законодательством.

Исходя из изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации г. Алушта Республики Крым от 05.03.2021г. №, не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований о признании постановления Администрации города Алушта Республики Крым от 05.03.2021г. №527 незаконным, не имеется оснований для удовлетворения требований о возложении на Администрацию города Алушта Республики Крым обязанности рассмотреть в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального Конституционного закона от 21.03.2014г №6-ФЗК заявление гражданина ФИО2 от 25.06.2020г. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка и принять соответствующее решение.

В связи с тем, что административное исковое заявление направлено почтой, в соответствии с почтовым штемпелем поступило в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГг., срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города Алушта Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда Ксендз И.С.