Решение № 12-119/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 12-119/2024

копия

УИД: 56MS0047-01-2023-005902-28

Дело № 12-119/2024


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2024 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Храмовой Е.С.,

с участием защитника Бельских Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №10 Ленинского района г. Оренбурга от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №10 Ленинского района г.Оренбурга от 30 ноября 2023 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №10 Ленинского района г. Оренбурга от 30 ноября 2023 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Бельских Н.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы с учетом дополнений поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, а в случае оставления постановления мирового судьи без изменения снизить размер назначенного административного штрафа.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании отдельных видов деятельности).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 39 Постановления Правительства Россйской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Постановление Правительства Россйской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпункту «д» пункта 8 Постановления Правительства Россйской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года №2216), правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года №2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года №2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В силу пунктов 1, 2 раздела 1 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2020 № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС018/2011).

В силу части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в редакции, действующей на дату вынесения постановления, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 примечаний к указанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ИП ФИО1 осуществляет лицензированную деятельность в качестве перевозчика пассажиров сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении, что подтверждается лицензией N от 08 апреля 2019 года.

05 сентября 2023 года с 11 часов 00 минут по 11 часов 30 минут на основании решения о проведении постоянного рейда N от 29 августа 2023 года Федеральной службой по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу проведен постоянный рейд на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В ходе проведения постоянного рейда 05 сентября 2023 года в 11 часов 22 минуты по адресу: ... государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО ФИО 1. установлено, что ИП ФИО1, являясь перевозчиком, в нарушение требований подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216, подпункта «д» пункта 8 постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616, части 1 статьи 6.1 Федерального закона «О государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАС» допустил к лицензированной деятельности по перевозке пассажиров автобусами транспортное средство ..., государственный регистрационный знак N, под управлением водителя ФИО осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту N «...» ..., будучи не оснащенного в случае и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей определение по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передаче не менее 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что явилось основанием для составления в отношении ИП ФИО1 18 октября 2023 года протокола об административном правонарушении N по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: решением о проведении постоянного рейда N от 29 августа 2023 года; протоколом по делу об административном правонарушении N от 18.10.2023 года; путевым листом N; картой маршрута регулярных перевозок серии N; договором аренды транспортного средства без экипажа N от ...; актом постоянного рейда N от 05 сентября 2023 года; протоколом осмотра транспортного средства N от 05 сентября 2023 года; протоколом инструментального обследования от 05 сентября 2023 года и иными материалами дела.

Всем приведенным выше доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка в постановлении.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми, согласующимися между собой, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ИП ФИО1 в материалах дела также не имеется. Принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении не нарушен.

Совершенное ИП ФИО1 деяние верно квалифицировано по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доказательств, подтверждающих принятие ИП ФИО1 всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ИП ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения не имеется.

Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Основания для прекращения производства по настоящему делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения отсутствуют, поскольку имеющаяся в материалах дела совокупность доказательств подтверждает факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения состоявшегося судебного акта мирового судьи в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 указанного Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

В части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Учитывая названные выше нормы, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что ИП ФИО1 согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является субъектом малого предпринимательства, снижение размера назначенного административного наказания не ухудшает его положение, постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 подлежит изменению путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 75 000 рублей до 37 500 рублей.

Снижение размера санкции до 37 500 рублей соответствует характеру допущенного ИП ФИО1 правонарушения, степени вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному ограничению права, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

Главой 18 Закона № 248-ФЗ предусмотрены специальные режимы контроля, в том числе постоянный рейд, который не является ни контрольным (надзорным) мероприятием, предусмотренным статьей 56 Закона № 248-ФЗ, ни профилактическим мероприятием, предусмотренным статьей 45 Закона № 248-ФЗ.

В силу части 1 статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве установлен Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 года №1043 (далее - Положение № 1043).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1043 надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

Постоянный рейд как специальный режим осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве или у контролируемого лица, а также путем проверок автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 70 Положения № 1043).

На основании изложенного, учитывая, что выявленные административным органом нарушения были установлены в ходе осуществления специального режима - постоянного рейда, а не при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется, поскольку ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, влекущее за собой существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению своих обязанностей, что в свою очередь может привести к негативным последствиям, угрозе жизни и здоровью людей.

Устранение ИП ФИО1 в настоящее время выявленного нарушения не является основанием для суждения об отсутствии факта такого нарушения на момент проведения проверки.

Доводы защитника о неизвещении индивидуального предпринимателя о рассмотрении дела об административном правонарушении своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы не нашли.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, ответу ООО «НПС-Оренбург» от 02 февраля 2024 года 08 ноября 2023 года в доставку на имя ИП ФИО1 от мирового судьи судебного участка №10 Ленинского района г.Оренбурга поступило заказное письмо с уведомлением о вручении ШПИ N. По адресу, указанному в отправлении, который является адресом регистрации ИП ФИО1, курьер выезжал 09 и 10 ноября 2023 года, не застав адресата, оставлял извещения о наличии почтовой корреспонденции и порядке ее получения. 16 ноября 2023 года письмо возвращено отправителю, в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, с учетом положений статей 25.1, 25.5 КоАП РФ, препятствий к рассмотрению дела у мирового судьи не имелось.

Довод о том, что в протоколе об административном правонарушении было указано, что дело подлежит рассмотрению Ленинским районным судом г.Оренбурга основанием для отмены постановления мирового судьи не является, поскольку названное дело передано определением судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 23 октября 2023 года для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка №10 Ленинского района г. Оренбурга в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пояснением защитника названное определение судьи суда общей юрисдикции ИП ФИО1 получено.

ИП ФИО1 был извещен и на составление протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, что подтверждается соответствующим уведомлением, о получении которого имеется его подпись от 09 октября 2023 года.

Обстоятельств для исключения протокола об административном правонарушении из числа доказательств не установлено.

Довод о не разъяснении мировым судьей положений части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающих уплату штрафа в размере половины суммы наложенного штрафа, не являются основанием для отмены или изменения постановления по делу, поскольку правила об уплате административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа подлежат применению в силу закона, при наличии на то оснований.

Устное ходатайство защитника о восстановлении срока на уплату штрафа в размере 50 % от наложенного штрафа рассмотрению не подлежит, поскольку вопрос о восстановлении срока на уплату штрафа в размере 50%, назначенного в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка №10 Ленинского района г.Оренбурга от 30 ноября 2023 года, не относится к юрисдикции Ленинского районного суда г.Оренбурга и может быть разрешен мировым судьей, вынесшим постановление.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №10 Ленинского района г.Оренбурга от 30 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа с 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей до 37 500 (тридцати семи тысяч пятьсот) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд (г. Самара) в порядке статей 30.13-30.17 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Емельянова