Решение № 2-416/2017 2-416/2017~М-445/2017 М-445/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-416/2017

Дело № 2-416/2017

Поступило в суд 23.05.2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года г. Купино

Новосибирская область

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Дроздовой А.С.,

при секретаре судебного заседания Лымарь Е.С.,

с участием:

истца - помощника прокурора Купинского района Новосибирской области Жучковой Ж.А.,

представителя ответчика администрации Купинского района Новосибирской области - З.А.Н..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Купинского района Новосибирской области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Солнышко», администрации Купинского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

Установил:

Прокурор Купинского района Новосибирской области обратился в Купинский районный суд Новосибирской области с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению (далее по тексту – МКДОУ) детскому саду «Солнышко», администрации Купинского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указывает на то, что прокуратурой Купинского района Новосибирской области в соответствии с заданием прокуратуры Новосибирской области проведены проверки исполнения требований антитеррористического законодательства дошкольными образовательными организациями, расположенными на территории города <...> и <...> района <...> области.

В ходе проверок в МКДОУ детском саду «Солнышко» выявлено, что МКДОУ детский сад «Солнышко» не оборудован системой сигнализации, а именно кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны или в дежурную часть органов внутренних дел.

По указанным основаниям <.....> года прокуратурой района заведующей МКДОУ детский сад «Солнышко» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления требования прокурора района не удовлетворены, нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств у данной образовательной организации.

В соответствии с п.1.2. Устава МКДОУ детского сада «Солнышко», утвержденного постановлением Главы <......> района от <.....> года № <......>, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование <......> район <......> области.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Купинского района Новосибирской области. От имени Купинского района права собственника имущества Учреждения в пределах предоставленных полномочий осуществляет администрация Купинского района Новосибирской области.

Согласно п.5.4. вышеуказанного Устава, МКДОУ детский сад «Солнышко» обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации.

В соответствии с п.6.2. – 6.3. Устава, имущество Учреждения является муниципальной собственностью Купинского района, закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления и подлежит учету в реестре муниципального имущества Купинского района и отражается на балансе Учреждения.

Согласно п.6.11. Устава, Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Купинский район Новосибирской области.

Указанные нарушения могут повлечь за собой наступление тяжких последствий для работников образовательного учреждения и обучающихся, круг которых невозможно индивидуализировать (определить), а также нарушить гарантируемые им Конституцией Российской Федерации права.

Просит суд обязать МКДОУ детский сад «Солнышко» оборудовать задние детского сада системой сигнализации, а именно кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны или в дежурную часть органов внутренних дел в срок до <.....> года. Обязать администрацию Купинского района Новосибирской области выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию системой сигнализации МКДОУ детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <...>, в срок до <.....> года.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Купинского района Новосибирской области Жучкова Ж.А. пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении, поддержала исковые требования в полном объёме. Уточнила исковые требования, просила суд:

- обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» оборудовать здание детского сада системой сигнализации, а именно кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны или в дежурную часть органов внутренних дел - Отдела МВД России по <......> району, в срок до <.....> года;

- обязать администрацию Купинского района Новосибирской областивыделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию системой сигнализации, а именно кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны или в дежурную часть органов внутренних дел – Отдела МВД России по Купинскому району муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» Купинского района, расположенного по адресу: <...>, в срок до <.....> года.

Представитель ответчика - заведующая муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детским садом «Солнышко» Ш.В.Ф.. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлена своевременно и надлежащим образом. Согласно заявлению и телефонограмме просила рассмотреть гражданское дело в её отсутствие, уточненные исковые требования прокурора признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель ответчика - администрации Купинского района Новосибирской области - З.А.Н.., действующая в судебном заседании на основании доверенности, уточненные исковые требования прокурора Купинского района Новосибирской области признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - заведующей муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детским садом «Солнышко» Ш.В.Ф.., о чем не возражают участвующие в деле лица.

Выслушав пояснения истца - помощника прокурора Купинского района Новосибирской области Жучковой Ж.А., представителя ответчика - администрации Купинского района Новосибирской области З.А.Н.., изучив представленные материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора Купинского района Новосибирской области в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основания или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут закончить дело мировым соглашением.

В соответствии с п.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при принятии признания иска судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска заявлено представителями ответчиков в рамках их полномочий.

Последствия признания иска разъяснены представителям ответчиков и понятны им.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Суд принимает признание представителями ответчиков уточненных исковых требований прокурора.

Уточненные исковые требования прокурора Купинского района Новосибирской области подлежат удовлетворению в связи с признанием представителями ответчиков иска и принятием их судом.

Кроме признания иска представителями ответчиков, уточненные исковые требования прокурора Купинского района Новосибирской области основаны на законе и обоснованы представленными суду доказательствами.

Защита нарушенных гражданских прав в силу ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В данном случае со стороны ответчиков имеет место бездействие, создающее угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч.4 ст.123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции «О правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в редакции от 02.07.2013 года) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Оснащение зданий федеральных государственных учреждений образования и организаций науки инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связи с органами МВД России в соответствии с требованиями МВД России, ФСБ России, НАК, предусмотрено Комплексом мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (утв. Приказом Министерства образования и науки от 04.06.2008 года № 170).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 вышеуказанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Одним из принципов противодействия терроризму, согласно статье 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, является предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.09.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст.139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций ид других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из сообщения начальника <......> ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <......> области» от <.....> года следует, что <.....> года главе <......> района <......> области направлено письмо о привлечении под охрану детских дошкольных учреждений, расположенных на территории <...>, и о принятом решении просили сообщить до <.....> года, однако до настоящего времени о принятом решении в <......> ОВО не сообщено. Просят принять меры прокурорского воздействия об оснащении детских дошкольных учреждений, расположенных на территории <...>, в том числе: МКДОУ детский сад «Солнышко», расположенный по адресу: <...>

<.....> года прокуратурой района заведующей муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детским садом «Солнышко» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления требования прокурора района не удовлетворены, нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств у данной образовательной организации.

В соответствии с п.1.2. Устава муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Солнышко» Купинского района, утвержденного постановлением Главы <......> района от <.....> года № <......>, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Купинский район Новосибирской области.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Купинского района Новосибирской области. От имени Купинского района права собственника имущества Учреждения в пределах предоставленных полномочий осуществляет администрация Купинского района Новосибирской области.

Согласно п.5.4. вышеуказанного Устава, Учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации.

В соответствии с п.6.2.-6.3. Устава, имущество Учреждения является муниципальной собственностью Купинского района, закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления и подлежит учету в реестре муниципального имущества Купинского района и отражается на балансе Учреждения.

Согласно п.6.11. Устава, Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Купинский район Новосибирской области.

В соответствии с ч.4 ст.123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Указанные нарушения могут повлечь за собой наступление тяжких последствий для работников образовательного учреждения и обучающихся, круг которых невозможно индивидуализировать (определить), а также нарушить гарантируемые им Конституцией Российской Федерации права.

Допущенные нарушения ответчиков ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – администрации Купинского района Новосибирской области.

Бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Солнышко» и администрации Купинского района Новосибирской области не соответствует требованиям законодательства, затрагивает публичные интересы государства, обязанного в силу ст.2, 15, 41 Конституции Российской Федерации стоять на защите прав и свобод человека, охране детства, жизни и здоровья граждан.

Непринятие мер по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения.

В связи с отсутствием у образовательного учреждения денежных средств, наличием субсидиарной ответственности, обязанность выделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию системой сигнализации муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» следует возложить на администрацию Купинского района Новосибирской области.

С учетом требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора Купинского района Новосибирской области и считает уточненные исковые требования, а именно:

- обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» оборудовать здание детского сада системой сигнализации, а именно кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны или в дежурную часть органов внутренних дел - Отдела МВД России по <......> району, в срок до <.....> года;

- обязать администрацию Купинского района Новосибирской областивыделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию системой сигнализации, а именно кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны или в дежурную часть органов внутренних дел – Отдела МВД России по <......> району муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» Купинского района, расположенного по адресу: <...>, в срок до <.....> года; -подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Принять признание уточненных исковых требований прокурора Купинского района Новосибирской области ответчиками: муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детским садом «Солнышко» Купинского района и администрацией Купинского района Новосибирской области.

Уточненные исковые требования прокурора Купинского района Новосибирской области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Солнышко» Купинского района Новосибирской области, администрации Купинского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» оборудовать здание детского сада системой сигнализации, а именно кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны или в дежурную часть органов внутренних дел - Отдела МВД России по <......> району, в срок до <.....> года.

Обязать администрацию Купинского района Новосибирской областивыделить денежные средства на финансирование мероприятий по оборудованию системой сигнализации, а именно кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала кнопки тревожной сигнализации на пульт централизованной охраны или в дежурную часть органов внутренних дел – Отдела МВД России по <......> району, муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» Купинского района, расположенного по адресу: <...>, в срок до <.....> года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Купинский районный суд Новосибирской области, принявший настоящее решение.

Председательствующий: Дроздова А.С.