Решение № 2-808/2019 2-808/2019~М-558/2019 М-558/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-808/2019

дело № 2-808/2019

УИД: 16RS0031-01-2019-000713-39


Решение

именем Российской Федерации

23 июля 2019 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, при секретаре Минаевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО7 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок,

установил:

ФИО2 обратился в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком) о понуждении к объединению смежных земельных участков и заключению нового договора аренды земельного участка, для завершения строительства, однократно на 3 года, без проведения торгов.

В обоснование иска указано, что истцу на праве аренды принадлежат два смежных земельных участка, находящихся по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Один земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № предоставлен по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, право аренды зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, второй – общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, право аренды зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Данные договоры были заключены без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ году были получены: градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в исполком Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о даче разрешения на объединение двух смежных земельных участков. После неоднократных обращений к ответчику, истцу было выдано постановлением исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об объединении земельных участков, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане ил кадастровой карте, получен кадастровый паспорт объединенного земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, площадь застройки <данные изъяты> кв.м, зарегистрированный на праве собственности ДД.ММ.ГГГГ за №. На сегодняшний день истцом завершено строительство жилого дома, что подтверждается заключением кадастрового инженера о наличии на земельных участках с кадастровыми номерами № и №8 объектов капитального строительства - гаража и жилого дома. Однако зарегистрировать право собственности истец не может, арендная плата вносится регулярно, по настоящее время истец пользуется земельными участками по назначению.

Полагает, что как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, имеет исключительное право на предоставление в аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания жилого дома, испрашиваемый земельный участок не изъят и не ограничен в обороте. Просит суд, возложить на исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанность заключить новый договор объединенного земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный земельный участок личного подсобного хозяйства, на срок для завершения строительства жилого дома однократно, сроком на 3 года, без проведения торгов.

В судебном заседании ФИО9 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан – ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, при которых граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, одним из которых является предоставление гражданину или юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Для реализации такой возможности необходимо соблюдение в совокупности условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, среди которых:

Согласно п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, заключенный на новый срок, без проведения торгов № на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Договор аренды заключен на основании постановления исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, решения Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однократно для завершения строительства, договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка на котором расположен объект незавершенного строительства заключенный на новый срок для завершения строительства этого объекта № в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Договор аренды заключен на основании постановления исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однократно для завершения строительства, договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

На данном земельном участке имеется объект незавершенного строительства - жилой дом, право собственности на данный объект в установленном законом порядке зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в исполнительный комитет Тукаевского муниципального района с заявлением об объединении земельных участков с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв.м и № площадь <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес> один земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ году получен градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером №, разрешение на строительство № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории путем объединения смежных земельных участков с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м принадлежащего заявителю на праве аренды и с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м принадлежащий заявителю на праве аренды. Земельному участку, образованному путем объединения участков с кадастровыми номерами №, общей площадью <данные изъяты> кв.м установлен вид разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Объединенному земельному участку ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер №

Из заключения кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе натурального обследования земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, было выявлено, что в границах данных земельных участков расположены объекты капитального строительства – гараж и жилой дом.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Согласно пункту 21 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. № 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, допускающем строительство жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 г., т.е. до введения в действие изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на таком земельном участке.

Документы о наличии объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке ответчику были предоставлены.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки могут образовываться при объединении земельных участков, включая земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

По п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, существование таких смежных земельных участков прекращается.

Ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков (п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ).

Судом установлено, что на обозначенных земельных участках ФИО2 за счет собственных средств возвел объект незавершенного строительства - жилой дом и гараж, право собственности на который в настоящее время не оформлено.

Как следует из объяснений истца, ФИО2 намерен завершить строительство и оформить жилой дом в установленном законом порядке в свою собственность.

В силу ч. 4 ст. 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в судах общей юрисдикции.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными, неправомерными и т.д.) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными, неправомерными и т.д.), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Поскольку возникший спор связан с реализацией истцами прав в сфере земельных правоотношений (оспаривается их право на объединение земельных участков, предоставленных в аренду); от решения, принимаемого уполномоченным органом по результатам рассмотрения их обращений, для истцов могут возникнуть гражданские права и обязанности (пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ), дело подлежит рассмотрению по правилам ГПК РФ.

То обстоятельство, что в качестве ответчиков указаны органы, наделенные публичными властными полномочиями, само по себе не является основанием к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, так как действующее законодательство не содержит положения о том, что все дела с участием государственных органов независимо от характера возникших правоотношений подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ.

Доводы истца о том, что строительство дома практически завершено, право собственности на незавершенный строительством объект возникло в период действия договора аренды земельного участка не могут являться основанием для продления срока аренды, повторного предоставления ему земельного участка в аренду, так как указанные обстоятельства не влекут возникновение у ответчика права на приобретение земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства в порядке, установленном п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств того, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что поскольку срок аренды спорного земельного участка истек с кадастровым номером 16:39:020301:8 истек, а повторное предоставление земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов законом не допускается, при этом доказательств того, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект, истцом не представлено, то иск ФИО2 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО4 ФИО8 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок, - оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья