Решение № 2-1117/2018 2-36/2019 2-36/2019(2-1117/2018;)~М-1110/2018 М-1110/2018 от 11 марта 2019 г. по делу № 2-1117/2018

Дело № 2-36/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2019 года г.Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Абубакировой М.В.,

при секретаре Шороховой О.У.,

с участием представителя истца ФГКУ «УВО ВНГ» России по Хабаровскому краю ФИО2, действующей по доверенности № 126 от 21.12.2018 года, выданной сроком до 31.12.2019 года,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю к ФИО3 о взыскании материального ущерба, причиненного работником работодателю

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ» России по Хабаровскому краю обратился в суд с иском к ФИО3 о взыскании материального ущерба, причиненного работником работодателю. В обоснование исковых требований указал, что согласно акта документальной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной <адрес>ом войск национальной гвардии Российской Федерации, установлено, что осуществлялась неправомерная выплата гражданскому персоналу ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» и его филиалов районного коэффициента и, что при установлении районного коэффициента необходимо было руководствоваться постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС ДД.ММ.ГГГГ №/П-28. В феврале 2017 года в адрес Управления Росгвардии по <адрес> было направлено указание командующего округом от ДД.ММ.ГГГГ № которым для применения в практической работе доведено разъяснение финансово-экономического департамента Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала ВНГ России в учреждениях (подразделениях), дислоцированных на территории <адрес> и <адрес>. В разъяснении ФЭД указано, что при установлении районного коэффициента необходимо руководствоваться постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №/П-28, в котором определен конкретный возможный размер районного коэффициента в <адрес> и <адрес> - 1,2. Распоряжением Главного штаба ВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предписано «для своевременной выплаты денежного довольствия и заработной платы в полном размере руководителям территориальных органов (органа) Росгвардии, подразделений ВНГ РФ, в которых проходят службу сотрудники ВНГ РФ и осуществляет трудовую деятельность гражданский персонал ВНГ РФ необходимо издать соответствующие приказы и локальные акты по вопросам установления денежного довольствия и заработной платы подчиненному составу ВНГ РФ». Однако в МРОВО по <адрес> локальные акты, определяющие порядок выплаты районного коэффициента, изданы не были. В МРОВО по <адрес> выплата районного коэффициента осуществлялась на основании приказа начальника ФГКУ «УВО УМВД России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении к заработной плате гражданского персонала", изданного в развитие приказа начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации приказа МВД России от 27.08.2008г. №» в повышенных размерах. Данными приказами установлены предельные коэффициенты к заработной плате гражданского персонала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» и его филиалов. Также при проведении служебной проверки установлено, что повышенный районный коэффициент устанавливался в соответствии с вышеуказанными приказами, а также пунктом 2 приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», Решением исполнительного комитета <адрес>вого совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих». Однако пунктом 2 Решения № определено, что затраты на выплату районного коэффициента в повышенных размерах осуществляются за счет средств предприятий и организаций, а также местных бюджетов при наличии средств и решений органов Советской власти. МРОВО по <адрес> финансируется из федерального бюджета, выплата повышенных районных коэффициентов является неправомерной. Полковник полиции ФИО1 назначен начальником МРОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. Начальник филиала осуществляет свою деятельность на основании заключенного с ним контракта о прохождении службы в соответствии с законодательством Российской Федерации, приказами, распоряжениями и иными регламентирующими документами Росгвардии, а также Положением. В связи с чем, ФИО3 должен был в своей деятельности при определении районных коэффициентов гражданскому персоналу руководствоваться федеральным законодательством. Нарушение требований федерального законодательства, в том числе, постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №/П-28, привело к переплате районного коэффициента гражданскому персоналу МРОВО по <адрес> в размере 1 071 725 рублей 44 копейки. Поскольку руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Полковник полиции ФИО3, являясь начальником МРОВО по <адрес>, заключая трудовые договоры с гражданским персоналом МРОВО по <адрес>, установил в них повышенный районный коэффициент, что повлекло необоснованное осуществление выплаты повышенного районного коэффициента. Тем самым, действиями начальника МРОВО по <адрес> полковником полиции ФИО3 причинен ущерб в размере 1 071 725 рублей 44 копейки. Просит взыскать с начальника МРОВО по <адрес> ФИО4 в пользу ФГКУ «УВО ВНГ» России по <адрес> ущерб, причиненный при исполнении должностных обязанностей в размере 1 071 725 рублей 44 копейки.

Представитель истца ФГКУ «УВО ВНГ» России по Хабаровскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и указал, что Приказом Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за нарушение требований федерального законодательства, в том числе, постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №/П-28 повлекшего переплату районного коэффициента гражданскому персоналу МРОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ <адрес>» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, он был привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный при исполнении должностных обязанностей в размере 1 071 725 рублей 44 копейки. До создания Росгвардии и перевода работников с ДД.ММ.ГГГГ в указанный федеральный орган исполнительной власти, выплата заработной платы работникам МРОВО по <адрес> осуществлялась исходя из повышенных районных коэффициентов в размере 1,5 (50%), то есть в размере установленном для соответствующей территории в соответствии со ст. 148 ТК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также локальным актом ФГКУ УВО УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении районных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала», изданного в развитие приказа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №». Обоснованность и правомерность установления повышенных районных коэффициентов для выплаты заработной платы работникам УМВД России по <адрес>, в число которых входили также работники вневедомственной охраны <адрес>, была подтверждена постановлением ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф03-1689/2011 по делу № А73-11120/2011, в котором по заявлению УВД по <адрес> признан недействительным пункт предписания Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в <адрес> о необходимости применения районного коэффициента для выплаты заработной платы работникам в размере 1,2(20 %). В связи с чем, работникам УМВД России по <адрес> были сохранены выплаты районного коэффициента в повышенном размере. В сентябре 2016 года была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности МРОВО по <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ проведенной выборочной проверке за сентябрь, декабрь 2014 года, апрель, октябрь 2015 года, февраль, май, июль 2016 года нарушений выплаты заработной платы работникам МРОВО по <адрес> не выявлено. На основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» подразделения вневедомственной охраны МВД РФ включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», в первом пункте которого указано о переименовании федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>» в федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>». В соответствии с п. 50 Устава ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» правоотношения работника и ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» регулируются трудовым законодательством Российской Федерации (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, трудовым договором. Перевод работников МРОВО по <адрес> ФГКУ «УВО УМВД России по <адрес>» был осуществлен в порядке ст. 75 ТК РФ приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на ранее занимаемые в ФГКУ «УВО УМВД России по <адрес>» должности согласно утвержденному ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» штатному расписанию, без изменения при этом трудовых функций. Пунктом 11 и п.п. «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено правопреемство Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по обязательствам Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых подразделений, в том числе вневедомственной охраны и применение до вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, то есть, до издания нормативно-правового акта или принятия решения уполномоченным должностным лицом, подлежит применению приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», в соответствии с которым к заработной плате гражданского персонала учреждений, дислоцированных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическим и экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются районные коэффициенты к заработной плате в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Кроме того, к заработной плате гражданского персонала могут быть применены повышенные районные коэффициенты в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий. Расходы на указанные цели осуществляются строго в пределах средств, выделяемых на оплату труда. Выплата заработной платы работникам МРОВО по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась из фонда оплаты труда, сформированного исходя из указанных и применяемых в УМВД России по <адрес> повышенных районных коэффициентов. В период с октября по декабрь 2016 года включительно, финансовое обеспечение заработной платы работников осуществлялось в рамках бюджетной сметы МВД России, которая была сформирована и утверждена в 2015 году до перехода из системы МВД в систему Росгвардии. Смета расходов на 2017 год ФГКУ УВО «ВНГ России по <адрес>» была сформирована с учетом фактически сложившихся и применяемых ранее надбавок и доплат, в том числе с учетом размера районного коэффициента по <адрес> - 1,5 (50%). Данная смета в октябре 2016 года была направлена в ФЭД Росгвардии, где была принята без разногласий. И запланированные денежные средства были доведены в полном объеме, соответственно выплата районного коэффициента осуществлена в пределах утвержденного фонда оплаты труда гражданского персонала, что не противоречит нормам, содержащимися в приказе МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, выплата районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала производилась в размере, установленном для соответствующих территорий, в соответствии со ст. 148 ТК РФ, Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и статьям утвержденной сметы. В МРОВО по <адрес> распоряжений вышестоящих органов об отмене повышенного районного коэффициента в размере 1,5 и начислении заработной платы с районным коэффициентом 1,4 - не поступало до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в МРОВО по <адрес> поступило указание ФГКУ УВО, во исполнение приказа Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении выплаты районного коэффициента гражданскому персоналу Управления Росгвардии по <адрес>", прекратить выплату заработной платы с повышенным районным коэффициентом. ДД.ММ.ГГГГ МРОВО по <адрес> был получен приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О не применении приказа ФКГУ «УВО УМВД России по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Данные указания были исполнены. С декабря 2017 года по настоящее время, работникам МРОВО по <адрес> к заработной плате начисляется районный коэффициент - 1,4. Поскольку после перехода МРОВО по <адрес> в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации указаний от вышестоящих организаций об отмене действующих приказов МВД, УМВД по <адрес>, ФГКУ УВО УМВД о выплате повышенного районного коэффициента и установления работникам МРОВО по <адрес> размера районного коэффициента к заработной плате в размере 1,4(40%) не поступало, работникам была сохранена выплата районного коэффициента в повышенном размере 1,5(50 %). Он обратился в суд с иском к ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» о признании незаконным и отмене приказа о привлечении его к полной материальной ответственности. Решением Советско-Гаванского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ его исковые требования были удовлетворены в полном объеме. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда решение Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» без удовлетворения. Из резолютивной части решения суда было исключено указание о возложении на начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» обязанности отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части.

Выслушав доводы представителя истца, доводы ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель имеет право привлекать работников к материальной ответственности в порядке, установленном данным Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами, согласно ч. 1 ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.

Понятие прямого действительного ущерба раскрывается в части 2 статьи 238 ТК РФ, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Как следует из положений ч. ч. 1 и 2 ст. 242 ТК РФ полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника, в том числе в случае недостачи ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора (договора о полной индивидуальной материальной ответственности).

В соответствии с положениями, закрепленными в ст. 244 ТК РФ письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, то есть о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.

В силу требований ст. 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт. Работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" разъяснено, что к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

По смыслу указанных норм, для возложения на работника ответственности за причиненный работодателю, при исполнении трудовых обязанностей, имущественный вред необходимо установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины (в форме умысла или неосторожности), а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями, при этом, недоказанность факта наступления вреда является основанием к отказу в удовлетворении иска о возмещении соответствующего вреда, в том числе и имущественного вреда причиненного работником работодателю, при исполнении трудовых обязанностей.

Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел.

На основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", подразделения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Перевод работников МРОВО по <адрес> ФГКУ «УВО УМВД России по <адрес>» был осуществлен в порядке ст. 75 ТК РФ приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на ранее занимаемые в ФГКУ «УВО УМВД России по <адрес>» должности согласно утвержденному ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» штатному расписанию, без изменения при этом трудовых функций.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав ФГКУ "УВО ВНГ России по <адрес>".

Согласно Устава ФГКУ "УВО ВНГ России по <адрес>", федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедоственной охраны управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>" переименовано в федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>".

В соответствии с п.50 Устава ФГКУ "УВО ВНГ России по <адрес>", правоотношения работника и ФГКУ "УВО ВНГ России по <адрес>" регулируются трудовым законодательством Российской Федерации (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами.

Согласно положению об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, утвержденного приказом ФГКУ "УВО ВНГ России по <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №, организацию деятельности и управлением Филиалом осуществляет начальник филиала в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Росгвардии и Положением на принципах единоначалия и персональной ответственности за деятельностью Филиала.

Приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с полковник полиции ФИО3 назначен начальником МРОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ между Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ФИО3 заключен контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п.5.1 Контракта, ФИО3 обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Согласно Должностной инструкции, утвержденной начальником ФГКУ "УВО ВНГ России по <адрес>" ДД.ММ.ГГГГ, начальник МРОВО по <адрес> – филиала федерального государственного казенного учреждения "УВО ВНГ России по <адрес>", является руководителем подразделения, входящего в структуру ФГКУ "УВО ВНГ России по <адрес>", и находится в прямом подчинении начальника ФГКУ УВО.

Согласно п.6 Должностной инструкции, в своей деятельности начальник МРОВО по <адрес> – филиала федерального государственного казенного учреждения "УВО ВНГ России по <адрес>" руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законом "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Уставом ФГКУ УВО, Положением о филиале, приказами Росгвардии, Управления Росгвардии по <адрес>, ФГКУ УВО, регламентирующими деятельность в войсках национальной гвардии, нормативными актами МВД России (до вступления в силу нормативных актов, регламентирующих деятельность в войсках национальной гвардии).

В соответствии с п.10 Должностной инструкции начальник МРОВО по <адрес> – филиала федерального государственного казенного учреждения "УВО ВНГ России по <адрес>" вправе издавать в установленном порядке и давать в пределах своей компетенции приказы, распоряжения, указания организационно-методического характера.

В соответствии с 3 разделом Должностной инструкции, начальник МРОВО по <адрес> – филиала федерального государственного казенного учреждения "УВО ВНГ России по <адрес>" осуществляет служебно-хозяйственную деятельность в соответствии с основными задачами и функциями, предусмотренными Положением о филиале, утвержденным приказом начальника ФГКУ УВО, и полномочиями, предоставленными ему доверенностью; контролирует и организует исполнение документов, поступивших в филиал, собственных управленческих решений; рассматривает обращение граждан, должностных лиц и организаций в порядке и сроки, предусмотренные нормативными правовыми актами; осуществляет общий контроль за служебно-хозяйственной деятельностью филиала.

За невыполнение возложенных обязанностей начальник МРОВО по <адрес> – филиала федерального государственного казенного учреждения "УВО ВНГ России по <адрес>" несет ответственность в соответствии с нормативными актами, регламентирующими порядок прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (п.72 Должностной инструкции).

Согласно акта документальной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной <адрес>ом войск национальной гвардии Российской Федерации, установлено, что осуществлялась неправомерная выплата гражданскому персоналу ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» и его филиалов районного коэффициента и что при установлении районного коэффициента необходимо было руководствоваться постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20Л 1.67 №/П-28.

По факту выявления по результатам проверки <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управления Росгвардии по <адрес> переплаты районного коэффициента гражданскому персоналу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 13 282 191,11 рублей проведена служебная проверка, заключение которой утверждено начальником Управления Росгвардии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Приказом Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № начальник Межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» полковник полиции ФИО3, привлечен к полной материальной ответственности в размере 1 071 725 рублей 44 копейки.

Решением Советско-Гаванского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ его исковые требования ФИО3 к ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к полной материальной ответственности были удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда решение Советско-Гаванского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» без удовлетворения. Из резолютивной части решения суда было исключено указание о возложении на начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» обязанности отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части.

Привлекая начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3 к материальной ответственности, Врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> указал, что в феврале 2017 года в адрес Управления Росгвардии по <адрес> было направлено указание командующего округом от ДД.ММ.ГГГГ № которым для применения в практической работе доведено разъяснение финансово-экономического департамента Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала ВНГ России в учреждениях (подразделениях), дислоцированных на территории <адрес> и <адрес>.

В разъяснении ФЭД указано, что при установлении районного коэффициента необходимо руководствоваться постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №/П-28, в котором определен конкретный возможный размер районного коэффициента в <адрес> и <адрес> - 1,2.

Распоряжением Главного штаба ВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предписано «для своевременной выплаты денежного довольствия и заработной платы в полном размере руководителям территориальных органов (органа) Росгвардии, подразделений ВНГ РФ, в которых проходят службу сотрудники ВНГ РФ и осуществляет трудовую деятельность гражданский персонал ВНГ РФ необходимо издать соответствующие приказы и локальные акты по вопросам установления денежного довольствия и заработной платы подчиненному составу ВНГ РФ».

Однако в УВО по краю и в подчиненных ему филиалах, дислоцированных на территории <адрес> и <адрес> локальные акты, определяющие порядок выплаты районного коэффициента изданы не были.

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что разъяснение финансово-экономического департамента Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала ВНГ России в учреждениях (подразделениях), дислоцированных на территории <адрес> и <адрес>, до него, как начальника филиала не доводилось, что подтверждается также докладной заведующей канцелярией МРОВО по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. С данными доводами суд соглашается, поскольку доказательств обратного суду со стороны ответчика не представлено.

Как установлено судом, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено правопреемство Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по обязательствам Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых подразделений, в том числе вневедомственной охраны и применение до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

До перевода в ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» заработная плата работников УМВД России по <адрес>, в том числе ФГКУ УВО УМВД России по <адрес>, выплачивалась исходя из повышенных районных коэффициентов (в <адрес> – 1,5).

Выплата заработной платы работникам МРОВО по <адрес> осуществлялась исходя из повышенных районных коэффициентов в размере 1,5%, то есть в размере установленном для соответствующей территории в соответствии со статьей 148 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также локальным актом ФГКУ УВО УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении районных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала», изданного в развитие приказа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О реализации приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №".

Законность и обоснованность применения повышенных районных коэффициентов работникам УМВД России по <адрес> была подтверждена Постановлением ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФОЗ-1689/2011 по делу №А73-11120/2010 и последующими разъяснениями Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении повышенного районного коэффициента к заработной плате гражданского персонала».

Таким образом, суд приходит к выводу, что повышенный районный коэффициент применялся в расчетах ФОТ гражданского персонала в целом по УМВД России по <адрес> и соответственно в ФГКУ УВО УМВД России по <адрес>, как в подведомственном подразделении.

Выплата заработной платы работникам МРОВО по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась из фонда оплаты труда, сформированного исходя из указанных и применяемых в УМВД России по <адрес> повышенных районных коэффициентов.

В период с октября по декабрь 2016 года включительно, финансовое обеспечение заработной платы работников осуществлялось в рамках бюджетной сметы МВД России, которая была сформирована и утверждена в 2015 году до перехода из системы МВД в систему Росгвардии.

Смета расходов на 2017 год ФГКУ УВО «ВНГ России по <адрес>» была сформирована с учетом фактически сложившихся и применяемых ранее надбавок и доплат, в том числе с учетом размера районного коэффициента по <адрес> - 1,5 (50%). Данная смета в октябре 2016 года была направлена в ФЭД Росгвардии, где была принята без разногласий.

В МРОВО по <адрес> распоряжений вышестоящих органов об отмене повышенного районного коэффициента в размере 1,5 и начислении заработной платы с районным коэффициентом 1,4 - не поступало до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в МРОВО по <адрес> поступило указание ФГКУ УВО, во исполнение приказа Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении выплаты районного коэффициента гражданскому персоналу Управления Росгвардии по <адрес>".

ДД.ММ.ГГГГ МРОВО по <адрес> был получен приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О не применении приказа ФКГУ «УВО УМВД России по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные указания были своевременно и надлежащим образом исполнены начальником МРОВО по <адрес> – филиала федерального государственного казенного учреждения "УВО ВНГ России по <адрес>" ФИО3 в полном объеме. С декабря 2017 года по настоящее время, работникам МРОВО по <адрес> к заработной плате начисляется районный коэффициент - 1,4.

Поскольку после перехода МРОВО по <адрес> в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации указаний от вышестоящих организаций об отмене действующих приказов МВД, УМВД по <адрес>, ФГКУ УВО УМВД о выплате повышенного районного коэффициента и установления работникам МРОВО по <адрес> размера районного коэффициента к заработной плате в размере 1,4(40%) не поступало, работникам была сохранена выплата районного коэффициента в повышенном размере 1,5(50 %).

Таким образом, суд признает обоснованным довод ФИО3 о том, что до поступления приказов Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о приостановлении выплаты районного коэффициента в повышенном размере 1,5%, и приказа ФГКУ «УВО ВНГ России то <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О не применении приказа ФКГУ «УВО УМВД России по <адрес>» № от 24.01.2014», он должен был руководствоваться ранее принятыми решениями, нормативными актами, согласно которым выплата заработной платы гражданскому персоналу осуществлялось с учетом районного коэффициента 1,5.

Исследовав представленные суду материалы дела, суд приходит к выводу, что служебной проверкой по факту выявления по результатам проверки ВО ВНГ РФ отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Управления Росгвардии по <адрес> переплаты районного коэффициента гражданскому персоналу, не доказано противоправность поведения начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3, а также не доказана его вина в причинении ущерба, наличие прямого действительного ущерба (выплата установленного нормативными актами районного коэффициента к заработной плате работников не может быть отнесена к прямому ущербу).

При указанных обстоятельствах, на основании вышеизложенного суд находит исковые требования ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> к ФИО3 о взыскании материального ущерба, причиненного работником работодателю, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2019 года.

Судья М.В. Абубакирова