Решение № 2А-199/2018 2А-199/2018~М-161/2018 М-161/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-199/2018

Дело № 2а-199/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Лотошино Московской области 05 сентября 2018 года

Лотошинский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Нетесовой Е.В.,

при секретаре Горловой Ю.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Лотошинского района Московской области Захарова И.В.,

представителя административного ответчика Администрации Городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лотошинского района Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области, о возложении обязанности разработать, согласовать и утвердить проект организации дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лотошинского района Московской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области о возложении обязанности разработать, согласовать и утвердить проект организации дорожного движения, указав в обоснование иска, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Лотошинскому району в марте 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Лотошинского муниципального района в части содержания автомобильных дорог общего пользования.

В ходе проведения проверки установлено, что Администрацией Городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района не разработан и не утвержден проект организации безопасности дорожного движения на территории городского поселения Лотошино.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с подп. 1 п. 9 главы IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 № 402, в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Во исполнение Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации 02.08.2006 года за № 13/6-3853 и Федеральным дорожным агентством от 07.08.2006 года № 1-29/5313 подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта являются для муниципальных автомобильных дорог – органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов ( п. 2.1 Порядка).

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в порядке, установленном п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно п.п. 1 п. 9 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

Приказ Минтранса РФ № 402 от 16 ноября 2012 года носит императивный характер, классифицирует работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию всех автомобильных дорог на территории Российской Федерации и распространяется на все органы местного самоуправления и их подразделения, осуществляющие дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В этой связи 31 марта 2017 года в адрес Главы Городского поселения Лотошино было внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения. Однако до настоящего времени проект организации безопасности дорожного движения на территории Городского поселения Лотошино не разработан и не утвержден.

Нарушение установленных стандартов и нормативов в дорожной сфере не обеспечивает безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, использующих улично-дорожную сеть на территории муниципального образования.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд обязать Администрацию Городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта организации дорожного движения на территории Городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области.

В ходе судебного разбирательства по делу помощник прокурора Захаров И.В. уточнил заявленные требования и просил суд обязать Администрацию Городского поселения Лотошино в срок до 01 апреля 2019 года обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта организации дорожного движения на территории Городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области.

В судебном заседании помощник прокурора Захаров И.В. поддержал заявленный иск.

Представитель ответчика Администрации Городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области ФИО1 заявленные прокурором уточненные исковые требования признала полностью.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Лотошинскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обратились, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ позволяет суду рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании установлено, что Лотошинской районной прокуратурой Московской области в ходе проведения проверки установлено, что Администрацией Городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района не разработан и не утвержден проект организации безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Городское поселение Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области».

Согласно сведений ОГИБДД ОМВД России по Лотошинскому району от 21 марта 2017 года в отношении автомобильных дорог муниципального значения, находящихся в ведении Городского поселения Лотошино отсутствует и не разрабатывался проект организации дорожного движения. Выявленные недостатки существенным образом влияют на безопасность дорожного движения, являются предпосылкой к увеличению вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий.

31 марта 2017 года по данному факту на имя Главы Городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области прокурором Лотошинского района Московской области внесено представление.

По результатам рассмотрения представления прокурора, 02 мая 2017 года Администрация Городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области сообщила прокурору о том, что после утверждения генерального плана Городского поселения Лотошино, в местном бюджете на очередной финансовый год будут предусмотрены средства на разработку проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам, находящимся в собственности муниципального образования «Городское поселение Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области».

По состоянию на день рассмотрения данного административного дела Администрацией Городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Городское поселение Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области» не разработан, не согласован и не утвержден в установленном действующим законодательством порядке.

Изложенные обстоятельства полностью подтверждаются объяснениями участников судебного разбирательства, исследованными в судебном заседании материалами дела.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Во исполнение Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации 02.08.2006 года за № 13/6-3853 и Федеральным дорожным агентством от 07.08.2006 года № 1-29/5313 подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта являются для муниципальных автомобильных дорог – органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов ( п. 2.1 Порядка).

В соответствии с подп. 1 п. 9 главы IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 № 402, в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2009 года N 928 "Обутверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения" и других нормативных правовых актов.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал утвержденный Постановлением Госстандарта от 11 октября 1993 года N 221 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", который устанавливал перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

С 01 сентября 2018 годадействует утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Рекомендательный характер настоящего стандарта и отсутствие установленных нормативными правовыми актами сроков разработки проекта организации дорожного движения не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включающих в себяразработку, согласование и утверждениепроекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Городское поселение Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области».

Отсутствие проекта организации дорожного движенияможет привести к нарушению безопасности дорожного движения и угрозе жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Лотошинского района Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области административные исковые требования о возложении обязанности в срок до 01 апреля 2019 года разработать, согласовать и утвердить в установленном действующим законодательством порядке проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Городское поселение Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ признание заявленного прокуроромв интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области административного иска судом принимается.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Лотошинского района Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области, о возложении обязанности разработать, согласовать и утвердить проект организации дорожного движения удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области в срок до 01 апреля 2019 года разработать, согласовать и утвердить в установленном действующим законодательством порядке проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Городское поселение Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области».

На решение суда по административному делу может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ___________________________