Решение № 12-190/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-190/2018

Дело № 12-190/2018


Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2018 года город Ярославль

Судья Ленинского районного суда города Ярославля Куклева Ю.В.,

при секретаре Мухиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» на постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 17 мая 2018 года № 88-02-15/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 760401001, место нахождения: <адрес>,

у с т а н о в и л :

17 мая 2018 года заместителем директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области Общество с ограниченной ответсвтенностью «Эксперт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производству по делу по следующим основаниям. Назначение проверки в отношении Общества является незаконным. С 23 ноября 2017 года по настоящее время Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт» не осуществляет лицензируемой деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес>, в связи с чем не подлежит проверкам в рамках лицензионного контроля. Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт», как управляющая организация, не может быть объектом государственного жилищного надзора. Договор подряда, заключенный между Обществом и собственниками помещений дома <адрес>, не подменяет собой договор управления. У Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» отсутствует обязанность по выполнению работ и устранению недостатков, перечисленных в постановлении и в иных документах департамента, на основании которых сделан вывод о наличии признаков административного правонарушения. Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт» не является субъектом вмененного ему в вину правонарушения.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производству по делу прекращению.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением

На основании приказа заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 19 марта 2018 года № 980-09-11/18 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» проведена внеплановая выездная проверка в целях проверки соблюдения требований жилищного законодательства в связи с обращением №ОГ.12-0496/18 от 22 января 2018 года.

По результатам проверки установлено следующее. Между собственниками жилых помещений в доме <адрес> и Обществом с ограниченной ответственностью «Эксперт» заключен договор подряда на выполнение работ по обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома. При осмотре дома были выявлены нарушения. Департаментом жилищного надзора Ярославской области установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ, о чем был составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с подпунктом «3» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в части 1 статьи 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Место нахождения Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» - <адрес>. Таким образом, местом совершения административного правонарушения является указанный адрес. В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте совершения правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Таким образом, отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о месте совершения административного правонарушения является его существенным недостатком.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении № 980-09-11/18-Ю/1 от 12 апреля 2018 года не может быть использован в качестве доказательства в связи с наличием существенного недостатка.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы жалобы судья не оценивает, поскольку при установленных обстоятельствах они не имеют самостоятельного правового значения.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 88-02-15/18 от 17 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области 17 мая 2018 года № 88-02-15/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» отменить, а производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Куклева