Решение № 2А-3917/2024 2А-3917/2024~М-2891/2024 М-2891/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 2А-3917/2024

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2024-006858-82

Дело № 2а-3917/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2024 года г. Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Братчиковой Л.Н.,

с участием ФИО1,

представителя ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее – Департамент) с требованием о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ незаконны, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что он обратился в Департамент с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу <Адрес> в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Однако, им получено решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны следующие причины: имеется здание, не зарегистрированное на праве собственности, данное обстоятельство не является подтверждением отсутствия ранее возникших прав на указанных объект недвижимости у других лиц; в адрес административного истца направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ и освобождении земельного участка. С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в ДД.ММ.ГГГГ годах. Предусмотрено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду. Согласно данным ЕГРН разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № «для огородничества». Доказательства использования земельного участка с кадастровым номером № не под огородничество административным ответчиком не обжалуется. Возведенный садовый дом на участке необходимым лишь для обслуживания данного земельного участка и не является капитальным сооружением.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении требований настаивает, пояснив о том, что земельный участок совместно с дочерью ФИО4 использует в течение 12 лет для огородничества, задолженности по арендной плате не имеется, на земельном участке возведен садовый дом, который не поставлен на кадастровый учет, договором аренды предусмотрена возможность возведения капитальных строений на земельном участке, земельный участок он использует под огородничество, выращивает на нем растения и плодовые культуры. Он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов до окончания срока действия договора аренды, при этом после выставления требования о расторжении договора аренды Департамент направил уведомление об оплате арендной плате за весь ДД.ММ.ГГГГ г.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддерживает, пояснила о том, что условием представления земельного участка без проведения торгов на основании постановления Правительства № являются отсутствие задолженности по аренде и использование земельного участка по назначению. Задолженности по арендной плате у административного истца нет, но на земельном участке возведен садовый дом, который не является капитальным строением, оно дощатое, несмотря на то, что двухэтажный. Внизу они хранят инвентарь, а наверху отдыхают, на кадастровом учете он не стоит.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленным требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу <Адрес> без проведения торгов по основаниям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ ДД.ММ.ГГГГ г.г.». Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной в общедоступной сети «Интернет», в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на который в ЕГРН отсутствуют. Однако данное обстоятельство не является подтверждением отсутствия ранее возникших прав на указанный объект недвижимости. Кроме того, заявителем не соблюдены условия, предусмотренные постановлением №. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Данным постановлением предусмотрены только случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации). Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № прекращен, о чем Департамент уведомил ФИО1 в письме от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть до обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с в соответствии с Постановлением №. Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке находится строение. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся в аренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ под огородничество, что не подразумевает возведения на земельном участке строений.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в 2022-2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В судебном заседании установлено, администрацией г. Перми на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 предоставлен в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., находящийся по адресу <Адрес> под огородничество (л.д. 33-34).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО4 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для огородничества, расположенного по адресу <Адрес>. Срок действия договора аренды – на неопределенный срок (основание: письмо Департамента земельных отношений администрации г. Перми № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 2 соглашения право аренды земельного участка принадлежит ФИО6 на основании договора аренды № аренды земельного от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией г. Перми и ФИО5, прошедшего государственную регистрацию в Пермском областном государственном учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним «Пермская областная регистрационная палата» ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, и договором переуступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО5 и ФИО6, прошедшего государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № (л.д. 38).

Из ответа Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что срок действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что арендатор – ФИО6 продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора, согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 заключен договор переуступки прав аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по условиям которого новому арендатору переданы права и обязанности, предусмотренные договором аренды ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок находится в муниципальной (государственной) собственности, расположен по адресу <Адрес>, кадастровый №, общей площадью № кв.м. (л.д. 40).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений администрации г. Перми направил ФИО1 письмо № об отказе от договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, указав о том, что срок договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ. По истечении трехмесячного срока с момента получения настоящего уведомления, договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № будет считаться прекращенным. Земельный участок необходимо освободить и передать арендодателю по акту приема-передачи не позднее 3-х дней с момента прекращения договора (л.д. 8).

Указанное письмо получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу <Адрес> на основании пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных участков в РФ в 2022-2024 г., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности» (л.д. 27оборот-28).

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка указано, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на который в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Однако данное обстоятельство не является подтверждением отсутствия ранее возникших прав на указанный объект недвижимости. Документы, подтверждающие права на объект недвижимости, не представлены. Дополнительно указано о том, что Департаментом земельных отношений администрации г. Перми в адрес ФИО1 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, освобождения земельного участка с кадастровым номером № и передаче его департаменту по акту приема-передачи земельного участка (л.д. 6,20-21).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «для огородничества», категория земель – земли населенных пунктов (л.д. 15-17).

Как установлено судом, административный истец использует земельный участок с учетом данного вида разрешенного использования.

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, консультантом методологии и координации осуществления муниципального земельного контроля проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу <Адрес> с кадастровым номером №, площадью № кв.м., земельный участок предоставлен под огородничество. При осмотре земельного участка установлено, что находится строение, что также подтверждается фотографиями (л.д. 22,23,31).

Как следует из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор имеет право производить с разрешения арендодателя улучшения земельного участка, возводить на земельном участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости (в дальнейшем именуемые улучшения).

Строение, расположенное на спорном земельном участке, на кадастровом учете не состоит, возведено в соответствии с договором аренды земельного участка для хранения инвентаря и кратковременного отдыха административного истца и членов его семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из материалов дела следует, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с учетом положений ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации на момент вынесения оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ действовал.

Задолженность по договору аренды земельного участка у административного истца отсутствует, что также подтверждается уведомлением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Из представленных суду фотоматериалов следует, что помимо объекта капитального строения на спорном земельном участке возведена теплица, посажены растения

Из содержания оспариваемого решения следует, что истцу отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов по причине того, что у него отсутствуют права на объект недвижимости, возведенный на истребуемом земельном участке, а также по причине того, что ДЗО администрации г. Перми направлено в адрес ФИО1 письмо об отказе от договора аренды. Иных оснований в оспариваемом ответе не приведено. Вместе с тем, ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов не только на основании п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п.2 ст. 39.6 и п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, но и на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, однако оценка о наличии у административного истца права на получение земельного участка без проведения торгов на основании данного постановления в решении административного ответчика не дана, как и оценка тому, позволяет ли территориальная зона, на котором расположен земельный участок, и установленные для нее виды разрешенного использования возведение на нем садового дома.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам, установленным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца на приобретение земельного участка за плату без торгов.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд считает необходимым обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу <Адрес> без проведения торгов.

В силу положений ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения суда.

На основании п. 4 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № по адресу <Адрес> без проведения торгов.

Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Манько А.В.