Решение № 2А-173/2019 2А-173/2019~М-136/2019 М-136/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-173/2019

2а-173/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07.05.2019 г. с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе председательствующего Кулешова А.А., при секретаре Грановской Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Азовского немецкого национального района Омской области к Администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по оформлению земельных участков, занятых под захоронения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Азовского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по оформлению земельных участков, занятых под захоронения. В обоснование требований, со ссылкой на п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что на территории Цветнопольского сельского поселения расположен 1 открытый земельный участок для захоронений кладбища. На земельные участки, предназначенные для захоронения в а. Бакзе, землеотводные документы отсутствуют, права на эти земельные участки не оформлены, в связи с чем, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий. Просили признать незаконным бездействие по непринятию мер по оформлению земельных участков, занятых под захоронения в а. Бакзе, в собственность сельского поселения, обязать оформить указанные земельные участки в собственность.

Представитель административного истца - помощник прокурора Азовского района Омской области Царькова А.А, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского ННМР Омской области не явился, надлежаще извещен, в судебное заседание направили заявление, в котором не возражали против заявленных требований, пояснили, что Администрацией Цветнопольского сельского поселения Азовского ННМР Омской области приняты меры по оформлению земельного участка под захоронения а. Бакзе, утверждена схема расположения земельного участка, заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ, проведено межевание земельного участка, направлено письмо о предоставлении в муниципальную собственность данного земельного участка.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления и в силу ст. 16 п. 4 и п. 5 Закона о погребении, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно п. 2 ст.15 Закона о погребении места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными.

Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании установлено, что на территории Цветнопольского сельского поселения расположен земельный участок для захоронения кладбища. На земельный участок, предназначенный для захоронения в а. Бакзе, землеотводные документы отсутствуют, права на этот земельный участок не оформлены.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с ч.ч. 1, 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Предоставление мест под захоронения рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

С учетом исследованных доказательств, суд находит административные исковые требования прокурора Азовского района Омской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению земельных участков, занятых под захоронения.

Обязать администрацию Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области оформить земельные участки, занятых под захоронения в а. Бакзе, в собственность Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Кулешов