Решение № 12-118/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-118/2017

Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2017 года г. Назарово

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Афанасьев Лев Владимирович, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе юридического лица Закрытого акционерного общества «<данные изъяты>» на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ от 25 августа 2017 года в отношении ЗАО «<данные изъяты>» (<данные изъяты>),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов ФИО2 от 25 августа 2017 года Закрытое акционерное общество «<данные изъяты>» (далее по тексту решения – ЗАО «<данные изъяты>») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа размером 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директором ЗАО «<данные изъяты>» подана жалоба на постановление об административном правонарушении, в которой, ссылаясь на нарушение процедуры проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, просит постановление об административном правонарушении признать незаконным, производство по делу прекратить. Жалоба также мотивирована тем, что к составлению протокола осмотра и составлению акта проверки не привлекались законный либо наделенный надлежащей доверенностью представитель ЗАО «<данные изъяты>», в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ЗАО «<данные изъяты>» не было уведомлено в срок, не менее чем за 24 часа до начала проведения внеплановой проверки, о составлении акта 11.08.2017 г. ЗАО «<данные изъяты>» также не было уведомлено, в материалы дела не представлено доказательств того, что свалка расположена на землях сельскохозяйственного назначения, в акте проверки отсутствуют сведения о прохождении поверки специальных технических средств, применяемых при её проведении, истек срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку твердые коммунальные отходы размещены на земельном участке в 2016 г.

В судебном заседании представитель ЗАО «<данные изъяты>» ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивал по указанным в жалобе основаниям, дополнительно пояснив, что обжалуемое постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело прекращению в связи с тем, что вина ЗАО «<данные изъяты>» не доказана, к ответственности следовало привлекать муниципальное образование «<данные изъяты>». Также пояснил, что ЗАО «<данные изъяты>» не было извещено о продлении сроков проведения проверки, поскольку ФИО3 не имел полномочий на представление интересов указанного юридического лица при проведении Россельхознадзором проверки.

Представители органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, считая её необоснованной.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № согласно выписке из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ находится во владении ЗАО «<данные изъяты>»: на праве собственности (доля 30/448843), на праве аренды с множественностью лиц. Данное обстоятельство представителем ЗАО «<данные изъяты>» не оспаривается.

Судом установлено, что на основании приказов руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю от 08.06.2017, от 13.07.2017 г. в период времени с 20.06.2017 г. по 11.08.2017 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «<данные изъяты>» с привлечением в качестве эксперта представителя экспертной организации – ведущего агронома МРО ФГБУ «<данные изъяты>» по Западной группе районов ФИО4 с целью оценки соответствия деятельности, осуществляемой ЗАО «<данные изъяты> обязательным требованиям законодательства Российской Федерации.

Основанием для проведения проверки послужила информация, указанная в мотивированном представлении № от ДД.ММ.ГГГГ о причинении вреда окружающей среде на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № расположенных в <адрес>, в том числе о том, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером № поверх плодородного слоя почвы размещены твердые коммунальные отходы (пластиковая упаковка, картон, стеклотара, полиэтиленовая упаковка, упаковочные материалы, жестяные банки), навоз.

На основании заявления начальника межрайонного отдела Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю ФИО5 проведение проверки было согласовано с Назаровской межрайонной прокуратурой (Решение о согласовании от 09.06.2017 г.).

При проведении проверки 27.06.2017 г. в 12 час. 50 мин. произведен осмотр части земельного участка сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

В ходе осмотра земельного участка установлено: на части земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № расположенной по адресу: <адрес><адрес> в 70 м от моста на общей площади 0,13 га, поверх плодородного слоя почвы размещены твердые коммунальные отходы (пластиковая упаковка, бой стеклотары, полиэтиленовая пленка, упаковочные материалы, жестяные банки, строительный мусор, навоз, зерноотходы и др.), отходы сбуртованы в одну кучу – бурт, высота бурта 1-2 м. Координаты поворотных точек территории размещения твердых коммунальных отходов в географической системе координат: № <адрес> перекрытия плодородного слоя почвы твердыми коммунальными отходами на момент проведения осмотра составляет 0,13 га. Местоположение земельного участка, на котором размещены твердые коммунальные отходы и произведено перекрытие плодородного слоя почвы зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ (с приложением в виде план-схемы, фототаблицы № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением в виде 4 фотоснимков. С помощью GPS навигатора и программы SAS Планета установлено, что твердые коммунальные отходы размещены в границах земельного участка с кадастровым номером: №

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14904,8 га относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование для сельскохозяйственного производства.

На вышеуказанной части земельного участка сельскохозяйственного назначения, поверх плодородного слоя, почвы которого размены твердые коммунальные отходы, произведен отбор почвенных образцов.

1. Для подтверждения факта порчи почвы объединенная отобрана на нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, в 70 м. от моста, где поверх плодородного слоя почвы размещены твердые коммунальные отходы, на площади 0,13 га (протоколы отбора проб (образцов) №, № от ДД.ММ.ГГГГ). Координаты точечных проб определены с помощью навигатора <данные изъяты>

2. Фоновая проба почвы (контрольный образец) отобрана на ненарушенном земельном участке площадью 0,2 га, расположенном по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, <адрес> Координаты точечных проб определены помощью навигатора <данные изъяты>.

Определением № 07-518 от 18.07.2017 г. назначена экспертиза для установления факта порчи или уничтожения плодородного слоя почвы на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> на площади 0,13 га координаты поворотных точек: <данные изъяты> в результате перекрытия плодородного слоя почвы твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с экспертным заключением № 64/13/02 от 27.07.2017 г. Федерального Государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, на площади 0,13 га, установлен факт порчи почв в результате перекрытия плодородного слоя почвы твердыми коммунальными отходами, выразившийся в загрязнении почвы бенз(а)пиреном, токсическим веществом мышьяком до высоко-опасного уровня, в загрязнении почвенного слоя до чрезвычайно опасного уровня по содержанию индекса БГКП и энтерококков в ухудшении качественных характеристик, характеризующих плодородие почв (очень высокое содержание фосфора подвижного не свойственное естественному плодородию).

На распечатках карт программы Googie Еаrth, дата съемки 01.10.2013 г. и дата съемки 27.08.2016 г. видно, что в 2013 году на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенной по адресу: <адрес> на площади 0,13 га твердые коммунальные отходы отсутствуют, а в 2016 году твердые коммунальные отходы размещены на земельном участке поверх плодородного слоя почвы, размещение отходов продолжается и в 2017 году, что подтверждается осмотром, проведенным 27.06.2017 г. Соответственно твердые коммунальные сходы были размещены на земельном участке в период 2013-2017 г.г.

Арендатором земельного участка с кадастровым номером № является ЗАО «<данные изъяты>» на основании договора аренды № 1 от 12.12.2011 г. В соответствии с 5.2 указанного договора, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории.

Размещение твердых коммунальных отходов поверх плодородного слоя почвы части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, на площади 0,13 га стало возможно в результате бездействия ЗАО «Назаровское». ЗАО «Назаровское» не организовано использование указанной части земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции; не проводятся агротехнические мероприятия по обработке почвы, не пресекаются факты размещения твердых коммунальных отходов на вышеуказанной части земельного участка; не проводятся мероприятия

по запрещению сброса на почву земельного участка сельскохозяйственного назначения отходов производства и потребления, по охране земель, что в совокупности привело к перекрытию плодородного слоя почвы твердыми коммунальными отходами на земельном участке сельскохозяйственного

назначения, и ухудшению качественного состояния земель.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.Как следует из п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных,

противоэрозионных и иных мероприятий. Земельные участки сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для складирования твердых коммунальных отходов.

В силу п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения,

деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Ст. 42 Земельного кодекса РФ гласит, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно Федеральному закону № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные в объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. если собственник отходов не установлен, то им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отход находятся (ГОСТ 30772-2001 п. 8.7).

ЗАО «<данные изъяты>» не выполняются требования земельного законодательства по охране земель от негативного воздействия и недопущению загрязнения и уничтожения почв, по обеспечению рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, что привело к тому, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, образовалось несанкционированное

складирование твердых коммунальных отходов, что послужило причиной ухудшения качественного состояния земель.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и вина ЗАО «<данные изъяты>» в его совершении подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает:

- приказом от 08.06.2017 г. N 1419-П-4-500 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица,

- протоколом № 007130 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.06.2017 г., фототаблицей № 1, планом-схемой к нему,

- протоколами № 251-518, 250-518 отбора проб (образцов) от 27.06.2017 г. Осмотр территории и отбор проб проведены с участием двух понятых и представителя ЗАО «<данные изъяты>» и.о. главного агронома ФИО6, действующего на основании приказа от 31.03.2016 г. № 70, доверенности от 27.02.2017 г., копии соответствующих протоколов процессуальных действий направлены в письменном виде ЗАО «<данные изъяты>» для ознакомления, получены лицом, уполномоченным получать почтовую корреспонденцию юридического лица, что подтверждается подписью секретаря ФИО7 от 29.06.2017 г. на уведомлении о вручении заказного письма с уведомлением,

- протоколами испытаний № (№ № № № № от ДД.ММ.ГГГГ исследования образцов почвы;

- экспертным заключением № от 27.07.2017 г. ФГБУ «<данные изъяты>», которым установлен факт порчи почв части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, на площади 0,13 га, выразившейся в загрязнении почв бенз(а)пиреном, токсическим веществом мышьяком до высоко-опасного уровня, в загрязнении почвенного слоя до чрезвычайно опасного уровня по содержанию индекса БГКП и энтерококков, в ухудшении качественных характеристик, характеризующих плодородие почв (очень высокое содержание фосфора подвижного несвойственное естественному плодородию). Эксперт при проведении экспертизы в соответствии со ст.ст. 17.7, 17.9, 25.9 КоАП РФ предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения;

- актом проверки юридического лица, направленным в письменном виде ЗАО «Назаровское» для ознакомления, полученным лицом, уполномоченным получать почтовую корреспонденцию юридического лица, что подтверждается подписью секретаря <данные изъяты> от 29.06.2017 г. на уведомлении о вручении заказного письма с уведомлением;

- протоколом об административном правонарушении № г., перед составлением которого ЗАО «<данные изъяты>» направлено письменное уведомление, разъяснены права лицу, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом при участии представителя ЗАО «<данные изъяты>» ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении протокола ФИО3 давал пояснения по делу, то есть осуществлял действия, необходимые для представления и защиты интересов ЗАО «<данные изъяты>»;

- выпиской из ЕГРП № от 12.04.2017 г., согласно которой земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № находится во владении ЗАО «<данные изъяты>»: на праве собственности (доля 30/448843), на праве аренды с множественностью лиц, договором аренды земельного участка № от 12.12.2011 г.

О проведении внеплановой выездной проверки ЗАО «<данные изъяты>» было уведомлено заблаговременно, в письменной форме, о чем свидетельствуют подпись руководителя ЗАО «<данные изъяты>» ФИО8 о получении уведомления 14.06.2017 г., подпись секретаря ЗАО «<данные изъяты> ФИО9 в уведомлении о вручении почтового отправления заказным письмом с уведомлением от 15.06.2017 г., о проведении осмотра территории юридического лица, об отборе проб почвы, о проведении экспертизы, о составлении протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом ЗАО «<данные изъяты>» извещалось в письменном виде заблаговременно, о чем свидетельствуют подписи лиц, уполномоченных на принятие почтовой корреспонденции юридического лица на уведомлениях о вручении заказных писем с уведомлением.

Вина ЗАО «<данные изъяты>» в совершении вменяемого ему административного правонарушения полностью подтверждается предоставленными суду материалами дела, доказательствами, положенными в обоснование обжалуемого постановления от 25.08.2017 г., которые были исследованы в судебном заседании.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства были исследованы должностным лицом – в процессе рассмотрения дела, и это должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что ЗАО «<данные изъяты>» виновно в совершении административного правонарушения.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия ЗАО «<данные изъяты>» были правильно квалифицированы по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено с учетом характера административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, имущественного положения юридического лица, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снижено до половины минимального размера административного штрафа.

Доводы представителя ЗАО «<данные изъяты>» о том, что не представлено доказательств того, что свалка отходов расположена на землях сельскохозяйственного назначения, опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе, выпиской из ЕГРП, договором аренды земельного участка с кадастровым номером 24:27:0000000:444, где указано целевое назначение земельного участка, на территории которого совершено административное правонарушение – для сельскохозяйственного использования, актом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, фототаблицами.

Довод жалобы об отсутствии сведений об измерительных приборах, их сертификации, прохождении метрологической поверки, не является основанием для отмены постановления об административном правонарушении, поскольку фотоаппарат <данные изъяты> заводской номер №, с помощью которого производилась фотофиксация части земельного участка по смыслу ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ, а также Федерального закона 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", не отнесен к специальным техническим средствам, в отношении которых проводится поверка, в связи с чем, данные, полученные при помощи такого специального средства, являются допустимыми доказательствами по делу, оснований сомневаться в их достоверности не имеется, поскольку установленные данные согласуются с иными доказательствами по делу, не противоречат им. Доказательств того, что замеры проведены неправильно или выявленный результат недостоверен, в материалах дела не имеется.

GPS навигатор map 60 Cx 1 BQ 026551, которым определены координаты поворотных точек территории размещения отходов c нанесением на план-схему, сертифицирован, что подтверждается сертификатом о калибровке от 26.09.2016 №, действительным до 26.09.2017 г.

Доводы жалобы о том, что истёк срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку твердые коммунальные отходы размещены на земельном участке в 2016 г. суд считает не основанными на законе, так как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является длящимся и по смыслу закона в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ днем его обнаружения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, таким образом, днем обнаружения административного правонарушения является дата его совершения, зафиксированная в протоколе об административном правонарушении - 11 августа 2017 г. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год, постановление об административном правонарушении вынесено должностным лицом 25 августа 2017 года, то есть в пределах срока давности.

Вопреки доводам жалобы и доводам участвовавшего в рассмотрении жалобы представителя ЗАО «<данные изъяты>» ФИО3 указанное юридическое лицо уведомлялось как о проведении сотрудниками Россельхознадзора внеплановой проверки записями так и о продлении сроков проверки, что подтверждается соответствующими записями, сделанными директором ЗАО «<данные изъяты>» ФИО8 и представителями ЗАО «<данные изъяты>» ФИО3 и ФИО6

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ от 25 августа 2017 года в отношении ЗАО «<данные изъяты>» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ от 25 августа 2017 года и назначении наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей оставить без изменения, а жалобу ЗАО «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления с подачей жалобы через Назаровский городской суд.

Судья подпись Л.В. Афанасьев

Копия верна. Судья: Л.В.Афанасьев