Постановление № 5-215/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 5-215/2017

Дело № 5-215/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Первомайского районного суда г. Омска Кульков В.С.

при секретаре Брух К.А.,

рассмотрев 25 октября 2017 года в г. Омске в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Частного учреждения дошкольного образования «Студия детского развития «Почемучка» (ЧУДО «СДР «Почемучка»), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования <адрес> Р составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении частного учреждения дошкольного образования «Студия детского развития «Почемучка», из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен факт грубого нарушения учреждением лицензионных требований, а именно: в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № у учреждения по адресу: <адрес> отсутствует на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территория, необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам; в нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения, упреждением не созданы безопасные условия для осуществления образовательной деятельности в части соблюдения требований пожарной безопасности: неустановленна система оповещения о пожарной тревоге (дублирование сигнала автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарного подразделения)

Данные нарушения согласно подпункта «а» пункта 9 Положения о лицензировании являются грубыми, в связи с чем действия ЧУДО «СДР «Почемучка» квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании руководитель ЧУДО «СДР «Почемучка» П с фактами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласилась, вину в совершении правонарушения признала, просила признать допущенное правонарушение малозначительным, пояснив, что в настоящее время в стадии заключения находится соглашение с расположенным на смежном участке детским садом об использовании уличной игровой площадки, до этого использовали площадку расположенную на придомовой территории, сигнал пожарной сигнализации уже выведен на пульт.

В судебном заседании представитель Министерства образования <адрес>, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия не принимал.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно Положению о лицензировании образовательной деятельности, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела ЧУДО «СДР «Почемучка» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования <адрес>, осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, дополнительного образования детей и взрослых по адресу: <адрес>

На основании распоряжения Министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ЧУДО «СДР «Почемучка» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки уполномоченным на проведение проверки должностным лицом Министерства образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №. В ходе проверки установлено, что образовательная деятельность по реализации основной образовательной программы дошкольного образования по адресу: <адрес> ведется ЧУДО «СДР «Почемучка» с нарушением лицензионных требований. Так, в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 у учреждения по адресу: <адрес>, <адрес>, отсутствует на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территория, необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам; в нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения, упреждением не созданы безопасные условия для осуществления образовательной деятельности в части соблюдения требований пожарной безопасности: неустановленна система оповещения о пожарной тревоге (дублирование сигнала автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарного подразделения).

В целях устранения выявленных нарушений в адрес ЧУДО «СДР «Почемучка» Министерством образования <адрес> по результатам внеплановой выездной проверки вынесено предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ, с перечнем мероприятий, которые предписывается исполнить.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Министерства образования <адрес> в отношении ЧУДО «СДР «Почемучка» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно подп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пунктами 8 и 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1014 предусмотрено, что содержание дошкольного образования определяется образовательной программой дошкольного образования; требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения образовательной программы дошкольного образования определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

В разделе 3 федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155, указаны требования к условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования. В п. 3.3 перечислены требования к развивающей предметно-пространственной среде. Подпунктом 3.3.1 предусмотрено, что развивающая предметно-пространственная среда обеспечивает максимальную реализацию образовательного потенциала пространства Организации, Группы, а также территории, прилегающей к Организации или находящейся на небольшом удалении, приспособленной для реализации Программы (далее - участок), материалов, оборудования и инвентаря для развития детей дошкольного возраста в соответствии с особенностями каждого возрастного этапа, охраны и укрепления их здоровья, учета особенностей и коррекции недостатков их развития.

Как пояснила в судебном заседании законный представитель ЧУДО «СДР «Почемучка» П на момент проверки имелся договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между индивидуальным предпринимателем Л и ЧУДО «СДР «Почемучка», согласно которому Арендодатель <данные изъяты> Л) сдает Арендатору (ЧУДО «СДР «Почемучка») нежилое помещение, расположенное в нежилой части здания по адресу: <адрес>, на первом этаже жилого дома, <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с заключением договора, учреждение также использовало земельный участок на котором расположен дом. Данное обстоятельство подтверждается, копией договора аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи нежилого помещения и приложениями №, № к договору аренды. Кроме того, для улучшения качества образовательных услуг принято к рассмотрению заведующей <данные изъяты> соглашение, в соответствии с которым ЧУДО «СДР «Почемучка» будет предоставлено право совместного пользования частью детской площадки для прогулок детей дошкольного возраста, расположенной по адресу: <адрес>.

Подпунктом «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности предусматривается в качестве лицензионного требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно п.п. 1.1 Приказа МЧС России от 30.06.2009 N 382 "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности": здания дошкольных образовательных организаций относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1

В силу п. 3.5.1 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 года N 1155, требования к материально-техническим условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования включают, в том числе требования, определяемые в соответствии с правилами пожарной безопасности.

При этом согласно подп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности нарушения лицензионных требований, предусмотренных подп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, являются грубыми.

В нарушение подп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности на момент проверки в ЧУДО «СДР «Почемучка» не созданы безопасные условия для осуществления образовательной деятельности в части соблюдения требований пожарной безопасности: неустановленна система оповещения о пожарной тревоге (дублирование сигнала автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарного подразделения), что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании законный представитель ЧУДО «СДР «Почемучка» П также пояснила, что в настоящее время Учреждение провело работы по выводу дублирования сигнала автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарного подразделения. Данное обстоятельство подтверждается копией акта проведения комплексного опробования системы передачи извещений о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением начальника <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, факт осуществления образовательной деятельности с грубым нарушением требований подп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности подтверждается совокупностью исследованных выше судом доказательств, которые согласуются между собой.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Между тем ЧУДО «СДР «Почемучка» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и условий специального разрешения (лицензии), хотя именно лицензиат должен был обеспечить соблюдение указанных выше лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Вина юридического лица в осуществления образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается материалами дела, которые позволяют квалифицировать действия ЧУДО «СДР «Почемучка» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения и положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности освобождения учреждения от административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом следует учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

Степень общественной опасности совершенного правонарушения является оценочной категорией и определяется с учетом всех обстоятельств, являющихся предпосылками и последствиями выявленного нарушения, степени и формы вины, осознания лицом своей обязанности по соблюдению нарушенной нормы закона.

Доказательств причинения какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству либо значительности ущерба административным органом не представлено. Доказательств пренебрежительного и безразличного отношения руководством учреждения к исполнению действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В материалах дела не представлены доказательства значительности ущерба, причиненного совершением данного административного правонарушения, отсутствуют сведения о том, что совершенное правонарушение повлекло наступление тяжелых последствий либо иной существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, с учетом степени вины образовательного учреждения, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, суд приходит к выводу о возможности квалификации правонарушения, совершенного ЧУДО «СДР «Почемучка», как малозначительного.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 2.9., 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья, -

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить Частное учреждение дошкольного образования «Студия детского развития «Почемучка» (ЧУДО «СДР «Почемучка»), юридический адрес: <адрес> от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, и объявить ему устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, в отношении Частного учреждения дошкольного образования «Студия детского развития «Почемучка» прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд г. Омска.

Постановление вступило в законную силу 14.11.2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>