Решение № 2-351/2018 2-351/2018~М-328/2018 М-328/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-351/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области 27 ноября 2018 г.

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Васильевой В.Н.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – Управления образования и молодёжной политики муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области – начальника Управления ФИО3, действующей на основании распоряжения,

представителя ответчика – директора МОУ «<данные изъяты> 1» - ФИО4, действующей на основании приказа,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе к МОУ «<данные изъяты>», Управлению образования и молодёжной политики муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе (ТО Роспотребнадзора) обратилось в суд с названным иском к ответчикам, в обоснование указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им была проведена плановая выездная проверка исполнения санитарного законодательства в МОУ «<данные изъяты><данные изъяты>» (образовательное учреждение, школа). В ходе проверки в базовой школе МОУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, среди прочего были выявлены дефекты внутренней отделки потолка в виде подтёков и разводов в коридоре 2 этажа, в спортзале филиала «Ковалинская начальная школа» МОУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, были выявлены дефекты на потолке и потолочных перекрытиях (провисли), что является нарушением п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». По факту данных нарушений в отношении юридического лица МОУ «<данные изъяты>» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4. КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении образовательное учреждение привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.. По итогам плановой выездной проверки в отношении МОУ «<данные изъяты>» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. С целью проверки исполнения предписания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная внеплановая проверка образовательного учреждения, в ходе которой установлен факт невыполнения образовательным учреждением п.п. 5 и 22 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. По фактам выявленных нарушений в отношении юридического лица МОУ «<данные изъяты>» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. При осуществлении деятельности образовательное учреждение в соответствии с Уставом обязано содержать переданное ему на праве оперативного управления имущество (здания школы) в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств (п. 4.4. Устава). Учредителем (собственником) образовательного учреждения является МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя МОУ осуществляются администрацией МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (администрация) и иным органом местного самоуправления Кораблинского муниципального района, наделённым собственными полномочиями и исполнительно-распорядительными функциями по решению вопросов местного значения – Управление образования и молодёжной политики МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области (УО и МП МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области, Управление). Исходя из положений действующего законодательства об образовании Управление, осуществляющее функции и полномочия учредителя школы, обязано финансово обеспечить проведение работ по устранению выявленных нарушений. В связи с изложенным истец просил обязать ответчика – УО и МП МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области профинансировать проведение работ по устранению дефектов внутренней отделки потолка в коридоре 2 этажа базовой школы МОУ «<данные изъяты>» (<адрес>) и проведение ремонтных работ потолка и потолочных перекрытий в спортзале филиала «<данные изъяты>» МОУ «<данные изъяты>» (<адрес>); обязать МОУ «<данные изъяты>» произвести ремонтные работы по устранению дефектов внутренней отделки потолка в коридоре 2 этажа базовой школы (<адрес>) и произвести ремонтные работы потолка и потолочных перекрытий в спортзале филиала «<данные изъяты>» МОУ «<данные изъяты> (<адрес>), установив ответчикам срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседание представитель истца ФИО2 исковые требования ТО Роспотребнадзора поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – УО и МП МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области ФИО3 иск ТО Роспотребнадзора не признала, пояснила, что Управлением выделяются денежные средства на нужды школы, в том числе и на проведение ремонта зданий, однако данных денежных средств не всегда хватает. Выявленные нарушения не создают угрозу безопасности участников образовательного процесса и будут устранены при наличии финансовых средств на эти цели. Просила в случае удовлетворения иска установить срок для совершения вышеуказанных действий: в здании школы по адресу: <адрес>, – до ДД.ММ.ГГГГ, в здании школы по адресу: <адрес>, – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – директор МОУ «<данные изъяты>» ФИО4 иск ТО Роспотребнадзора не признала, пояснила, что выявленные нарушения не создают угрозу безопасности участников образовательного процесса и будут устранены при наличии финансовых средств на эти цели. По требованию об установлении срока выполнения действий поддержала позицию представителя Управления.

Представитель третьего лица – администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Согласно представленной им в ходе подготовки дела к судебному разбирательству правовой позиции в 2018 г. УО и МП МО –Кораблинский муниципальный район Рязанской области выделило значительные денежные средства на содержание зданий школы и коммунальные услуги, то есть выполнило свои бюджетные обязательства. Поскольку истцом не заявлены исковые требования по капитальному ремонту и реконструкции объектов недвижимости, Управление не является ответчиком по делу.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребёнка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребёнка.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основным принципом является приоритет охраны здоровья детей.

Статья 7 Федерального закона № 323-Ф3 предусматривает, что государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье.

В силу ст. 12 Федерального закона № 323-Ф3 приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путём осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 18 Федерального закона № 323-Ф3 предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под безопасными условиями для человека подразумевается состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия её факторов на человека. Под вредным воздействием на человека –воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека. Под факторами среды обитания понимаются факторы, в том числе физические, социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Составной частью деятельности граждан, юридических лиц является обеспечение санитарно эпидемиологического благополучия населения путем выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статья 24 вышеупомянутого закона предусматривает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. В силу п.п.6 и 7 ст. 28 вышеупомянутого закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных функций предусмотрена законом установленная ответственность.

Ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с Положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2006 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу Положений п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона РФ № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189. В соответствии с п. 1.4. СанПиН настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п. 4.28. СанПиН потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешённых для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главный государственный санитарный врач в соответствии с наделёнными полномочиями вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе проведена плановая выездная проверка исполнения санитарного законодательства в МОУ «<данные изъяты>».

В оперативном управлении ответчика – МОУ «<данные изъяты> находится ряд объектов недвижимости, используемых для организации образовательного процесса, из них: двухэтажное жилое здание школы общей площадью 1 469,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, и одноэтажное нежилое здание общей площадью 344,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в базовой школе по адресу: <адрес>, имеются дефекты внутренней отделки потолка в виде подтёков и разводов в коридоре 2 этажа, в спортзале филиала школы «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> выявлены дефекты на потолке и потолочных перекрытиях (провисли), что является нарушением п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

По факту данных нарушений в отношении юридического лица МОУ «<данные изъяты>» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4. КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении образовательное учреждение привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб..

По итогам плановой выездной проверки в отношении МОУ «<данные изъяты>» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

С целью проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом была проведена выездная внеплановая проверка образовательного учреждения, в ходе которой установлен факт невыполнения образовательным учреждением п.п. 5 и 22 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам выявленных нарушений в отношении юридического лица МОУ «<данные изъяты>» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями представителя истца в судебном заседании и лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

В судебном заседании также установлено, что МОУ «<данные изъяты>» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утверждённого приказом Управления образования и молодёжной политики муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Основным видом экономической деятельности данного образовательного учреждения является «Образование основное общее» (ОКВЭД 85.13) и дополнительным «Образование среднее общее» (ЭКВЭД 85.14).

Согласно п. 4.4. Устава школы при осуществлении права оперативного управления Школа обязана содержать переданное имущество в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств.

Источниками формирования имущества и финансирование деятельности школы являются: средства бюджета; средства, полученные при осуществлении видов деятельности Школы, определённых Уставом; имущество, закреплённое за школой собственником на праве оперативного управления; иные источники в соответствии с Законодательством Российской Федерации (п 4.11. Устава).

В соответствии с вышеуказанными правовыми нормами к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1.2. Положения об УО и МП МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области, утверждённого решением Кораблинского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление является органом местного самоуправления — муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области и оно обеспечивает исполнение на территории муниципального образования района полномочий муниципального образования по решению вопросов местного значения в области образования. Управление подчиняется главе МО – Кораблинский муниципальный район.

Пункт 1.6. данного Положения гласит, что Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в банках, отделениях федерального казначейства, имеет гербовую печать с изображением герба МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области, соответствующие штампы, бланки и другие реквизиты, может от своего имени быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 2.3. Положения основными полномочиями Управления являются, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающей к ним территорий; в соответствии с возложенными на него полномочиями осуществляет на территории муниципального образования следующие основные функции: разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты целевых, инновационных, иных муниципальных программ в области образования, выступает заказчиком таких программ, осуществляет контроль за их реализацией, оказывает содействие руководителям образовательных учреждений в организации работ по выполнению текущего и капитального ремонта зданий и сооружений, формирует и утверждает (муниципальное задание для муниципальных образовательных учреждений в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными Уставами учреждений; заключает соглашения о предоставлении муниципальным образовательным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг выполнение работ) в соответствии с действующим законодательством, осуществляет контроль выполнением муниципальными образовательными учреждениями муниципального задания целевым использованием субсидий, выделенных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Основным видом экономической деятельности Управления является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (ОКВЭД 84.11.3).

Исходя из изложенного, на основании вышеприведённых норм законодательства, Управление, осуществляющее функции и полномочия учредителя Школы, обязано финансово обеспечить проведение работ по устранению выявленных в зданиях Школы нарушений СанПиН.

Поскольку факт неисполнения ответчиком – МОУ «<данные изъяты>» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ достоверно установлен в судебном заседании, данное обстоятельство является достаточным основанием для обязания данного ответчика произвести ремонтные работы по устранению дефектов внутренней отделки потолка в коридоре 2 этажа базовой школы МОУ «<данные изъяты>» (<адрес>) и произвести ремонтные работы потолка и потолочных перекрытий в спортзале филиала школы «<данные изъяты>» (<адрес>, д. Ковалинка, <адрес>).

Ссылка ответчиков и третьего лица на недостаточное финансирование является несостоятельной и не может служить основанием для отказа истцу в удовлетворении иска.

При указанных обстоятельствах исковые требования ТО Роспотребнадзора к ответчикам о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Разрешая вопрос об установлении ответчикам срока для совершения вышеуказанных действий, суд принимает во внимание довод ответчиков о том, что для подачи заявки на бюджетное финансирование указанных мероприятий, выделение средств из бюджета и проведение работ необходим значительный промежуток времени, выделение бюджетных средств на указанные цели представляется возможным только в следующем году, и полагает возможным установить срок для финансирования и проведения работ в здании школы по адресу: <адрес>, – до ДД.ММ.ГГГГ, в здании школы по адресу: <адрес>, – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе – удовлетворить.

Обязать Управление образования и молодёжной политики муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области профинансировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведение работ по устранению дефектов внутренней отделки потолка в коридоре 2 этажа базовой школы МОУ «<данные изъяты>1» (<адрес>) и в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведение ремонтных работ потолка и потолочных перекрытий в спортзале филиала «Ковалинская начальная школа» МОУ «<данные изъяты>» (<адрес>).

Обязать МОУ «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонтные работы по устранению дефектов внутренней отделки потолка в коридоре 2 этажа базовой школы МОУ «<данные изъяты>» (<адрес>) и в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонтные работы потолка и потолочных перекрытий в спортзале филиала «<данные изъяты>» МОУ «<данные изъяты>» (<адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья подпись В.Н. Васильева

Копия верна.

Судья В.Н. Васильева