Решение № 2А-464/2020 2А-464/2020~М-225/2020 М-225/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-464/2020

23RS0018-01-2020-000378-22 К делу №2а-464/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 28 июля 2020 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радченко И.О.,

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием заместителя прокурора Калининского района Краснодарского края Саркисова А.В.,

представителя административного ответчика главы администрации Куйбышевского сельского поселения Калининского района ФИО1,

директора МБУ «Грекинская ЦКС» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску и.о. прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации Куйбышевского сельского поселения Калининского района Краснодарского края МБУ «Грекинская ЦКС» о признании незаконным бездействия в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей на объектах культуры поселения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Калининского района Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с административным иском к администрации МО Куйбышевское сельское поселение Калининского района, в котором указал, что во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», указаний прокурора края от 11.08.2016 № 135/21 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи в период обучения», от 29.07.2015 № 99/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах на территории края» прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД и ПР Калининского района в третьем квартале 2019 года проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания граждан, по результатам которой установлено, что бюджетным учреждением допускаются нарушения закона в данной сфере правоотношений. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности. Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях. Вместе с тем, проверкой соблюдения требований пожарной безопасности в Гречанобалковском СДК выявлены многочисленные нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила), заключающиеся в следующем: запоры на дверях эвакуационных выходов здания не обеспечены возможностью их свободного открывания изнутри без ключа (нарушение п. 35 Правил); при проверке не представлены акты исправности источников внутреннего противопожарного водоснабжения (нарушение п. 55 Правил); на объекте допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) (нарушение п. 42 Правил); к работе на объекте допускаются лица, не прошедшие аттестацию пожарно - технического минимума (нарушение п. 3 Правил); к проверке не представлено акт обработки деревянных конструкций (нарушение п. 108 Правил); на объекте отсутствуют первичные средства пожаротушения в пределах указателя «Огнетушитель» (нарушение п. 478 Правил). Невыполнение учреждением требований пожарной безопасности нарушает правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации объектов с массовым пребыванием людей, что в свою очередь не направлено на предупреждение аварии на объекте и обеспечение готовности работников дома культуры, аварийных служб к локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Данные факты нашли свое отражение в представлении от 17.09.2019 № 7-01/5747, внесенном прокуратурой района руководителю МБУ «Грекинская ЦКС». По результатам рассмотрения акта реагирования муниципальным учреждением указано на устранение большинства нарушений за исключением огнезащитной обработки деревянных конструкций здания. На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 № 1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Куйбышевскому сельскому поселению передано муниципальное учреждение «Грекинская централизованная клубная система». Согласно ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, и иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении * бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). В силу требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования, которые возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Вместе с тем, администрацией поселения меры по приведению МБУ «Грекинская ЦКС» в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности не принимались. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. На основании изложенного, и.о. прокурора Калининского района Краснодарского края просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей на объектах культуры поселения. Обязать администрацию Куйбышевское сельского поселения обеспечить выделение денежных средств в достаточном объеме, необходимых для проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций здания Гречанобалковского СДК, достаточной для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, отраженных в представлении прокурора района от 17.09.2019 № 7-01/5747. Обязать МКУ «Грекинская ЦКС» рассчитать сумму бюджетного финансирования на мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, отраженных в представлении прокурора района от 17.09.2019 № 7-01/5747, и после получения соответствующего финансирования принять исчерпывающие меры к приведению Гречанобалковского СДК в соответствие с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390. Выдать исполнительный лист для последующего направления в Калининский районный отдел УФССП России по краю в целях принудительного исполнения судебного акта.

Заместитель прокурора Калининского района Краснодарского края Саркисов А.В. в судебном заседании административный иск поддержал полностью, просит его удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации Куйбышевского сельского поселения Калининского района ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признал полностью.

Директор МБУ «Грекинская ЦКС» ФИО2 не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии со вступлением в законную силу ФЗ №22 от 08.03.2015 г. «О ведении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суд рассматривает дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из представленных материалов дела, в нарушение указанных требований согласно (л.д.5-7) в адрес Руководителя МБУ «Грекинская ЦКС» - прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания граждан, согласно (л.д.8) в адрес прокурора Калининского района –директором МБУ –Грекинская ЦКС направлено сообщение об устранении выявленных нарушений, согласно (л.д.10-12) в отношении должностного лица ФИО2 –инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы Калининского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КК, составлено постановление по делу об административном правонарушении за нарушение требований пожарной безопасности №38/41 от 04.10.2019 года, согласно (л.д.13-14) в прокуратуре Калининского района от ФИО3 отобрано объяснение от 05.02.2020 года, согласно (л.д.15-16) в прокуратуре Калининского района от ФИО1 отобрано объяснение от 05.02.2020 года.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждает наличие бездействия административного ответчика - администрации муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Калининского района, в связи с чем заявленный административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации Куйбышевского сельского Поселения Калининского района Краснодарского края МБУ «Грекинская ЦКС», удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности в местах массового пребывания людей на объектах культуры поселения.

Обязать администрацию Куйбышевское сельского поселения обеспечить выделение денежных средств в достаточном объеме, необходимых для проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций здания Гречанобалковского СДК, достаточной для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, отраженных в представлении прокурора района от 17.09.2019 № 7-01/5747.

Обязать МКУ «Грекинская ЦКС» рассчитать сумму бюджетного финансирования на мероприятия по устранению нарушений законодательства пожарной безопасности, отраженных в представлении прокурора района от 17.09.2019 № 7-01/5747, и после получения соответствующего финансирования принять исчерпывающие меры к приведению Гречанобалковского СДК в соответствие с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ______________

В окончательной форме: 02 августа 2020 года.