Решение № 2А-895/2017 2А-895/2017~М-211/2017 М-211/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-895/2017

Дело № 2а-895/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 марта 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Н.Б. Хижняк

при секретаре М.С. Ануфриевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к администрации г. Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г. Владимира о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков, выраженного письмом № ### от ДД.ММ.ГГГГ г., обязании Управления земельных ресурсов администрации г. Владимира в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проектов договоров аренды земельных участков, обязании Управления земельных ресурсов администрации г. Владимира в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с уточненным иском к администрации г. Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г. Владимира о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами ###, ###, разрешенное использование – огородничество, с кадастровым номером ###, разрешенное использование - под жилую застройку, расположенных адресу: <...>, выраженного в письме Управления земельными ресурсами администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###; обязать Управление земельных ресурсов в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда осуществить подготовку проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами ###, ###, расположенных по адресу: <...>, разрешенное использование -огородничество в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ФИО1; обязать Управление земельных ресурсов в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование -под жилую застройку в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте административного ответчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Владимира через МКУ МФЦ города Владимира с заявлениями ###-з, ###-з, ###-з, о предоставлении в аренду земельных участков: кадастровый ###, расположенный по адресу: <...>, разрешенное использование -огородничество; кадастровый ###, расположенный по адресу: <...>, разрешенное использование - под жилую застройку; кадастровый ###, расположенный по адресу: <...>, разрешенное использование - огородничество - соответственно.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### за подписью начальника управления земельными ресурсами администрации г. Владимира ФИО8, истцу было отказано в предоставлении вышеуказанных земельных участков в виду того, что управлением ведется работа по объединению данных земельных участков и выставлению их на торги для индивидуального жилищного строительства. Полагает данный отказ незаконным, поскольку перечень оснований для отказа предоставлении земельного участка содержится в ст. 39.16 ЗК РФ и является исчерпывающим. Названная норма не содержит причины отказа, указанной в письме Управления ДД.ММ.ГГГГ ###.

В судебном заседании истец, представители истца 1, действующий на основании доверенности, ФИО2 по письменному ходатайству, исковые требования поддержали по изложенным в иске и дополнениях к нему основаниям.

Представитель ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, указав, что земельные участки с кадастровыми номерами ###, ### ### в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденными решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами -Ж.1. В соответствии с градостроительным регламентом данной территориальной зоны огородничество не относится ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования земельного участка. Огородничество в данной территориальной зоне относится к вспомогательным видам разрешенного использования и может использоваться только совместно с основным видом разрешенного использования, т.е. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ###, ### не установлен вид разрешенного использования земельных участков в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир. Кроме того, согласно градостроительному регламенту для данной территориальной зоны минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет ### кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером ###, разрешенное использование — под жилую застройку, имеет площадь ### кв.м, ширина участка составляет около ### метров, в соответствии с Правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования земельный участок не может быть использован для жилищного строительства, вид разрешенного использования участка также не соответствует регламенту территориальной зоны.

Спорные земельные участки не сформированы в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и не могут быть предоставлены гражданам в аренду без проведения торгов, а также не могут быть предметом торгов. Оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Владимира в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 2 статьи 7 Земельного Кодекса РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 2 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в администрацию города Владимира с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков по адресу: <...> с кадастровыми номерами ###, ### площадью ### кв.м. и ### кв.м. соответственно для огородничества и земельного участка с кадастровым номером ### площадью ### кв. м. для индивидуального жилищного строительства (л.д.39,43,47).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### за подписью начальника Управления земельных ресурсов администрации г. Владимира истцу отказано в предоставлении земельных участков ввиду проведения Управлением работы по объединению указанных земельных участков и выставлению на торги для индивидуального жилищного строительства (л.д.34).

Статьей 4 «Порядка управления земельными ресурсами города Владимира», утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### полномочия по распоряжению земельными участками и полномочия на принятие решений о перераспределении земельных участков предоставлены администрации города Владимира.

Распоряжением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###-р право подписи писем об отказе в предоставлении прав на земельные участки и на иных документах, касающихся распоряжения земельными участками, предоставлено начальнику управления земельными ресурсами администрации <...>.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении земельных участков принято полномочным должностным лицом в установленный срок.

Устанавливая, соответствует ли содержание оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения, суд приходит к следующему.

Согласно кадастровым паспортам на земельные участки ###, ###, земельные участки имеют статус ранее учтенные с разрешенным использованием для огородничества (л.д.36,40).

В соответствии с кадастровым паспортом земельный участок с кадастровым номером ### площадью ### кв.м. имеет разрешенное использование под жилую застройку. Сведения государственного кадастра недвижимости в отношении указанного земельного участка носят временный характер (л.д.44).

Спорные земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденными решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, что истцом не оспаривалось в судебном заседании.

В соответствии с градостроительным регламентом данной территориальной зоны использование земельных участков для огородничества не соответствует основным видам использования земельных участков, разрешенным в данной территориальной зоне, а является вспомогательным видом использования, сопутствующим основным видам использования земельных участков в указанной зоне.

Таким образом, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ###, ### не установлен вид разрешенного использования земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного Кодекса РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Из заявлений истца не следует, что земельные участки с кадастровыми номерами ###, ###, помимо огородничества, испрашивались также и для использования в иных целях.

Кроме того, согласно градостроительному регламенту для территориальной зоны Ж-1 минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет ### кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером ###, разрешенное использование — под жилую застройку, имеет площадь ### кв.м, ширина участка составляет около ### метров, в соответствии с Правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования спорный участок с существующими параметрами не может быть использован для индивидуального жилищного строительства, вид разрешенного использования спорного земельного участка также не соответствует регламенту территориальной зоны.

Предоставление земельных участков, цель использования которых не соответствует градостроительным регламентам соответствующих территориальных зон, является недопустимым, противоречит земельному законодательству, которое исходит из того, что использование земельных участков должно осуществляться в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Также установлено, что в согласно проекту жилого комплекса индивидуальной застройки в районе Семязино, утвержденного Владимирским городским Советом народных депутатов города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###, спорные земельные участки предназначены для строительства детского сада на ### мест. Размещение детского сада возможно в территориальной зоне Ж-1 Правил землепользования и застройки.

Согласно п.17. ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При таких обстоятельствах правовые основания для предоставления спорных земельных участков отсутствуют, ввиду чего отказ Управления земельных ресурсов администрации города Владимира соответствует закону.

Доводы представителей административного истца о том, что указанный истцом вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков соответствует виду разрешенного использования, указанному в сведениях государственного кадастра недвижимости, а также об отсутствии ограничений в оборотоспособности испрашиваемых земельных участков, основаны на неправильном толковании градостроительного и земельного законодательства, и признаются судом несостоятельными по основаниям, изложенным выше.

Доводы о невозможности проведения ответчиками работ по формированию земельных участков в силу ст.72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» суд полагает подлежащими отклонению.

В соответствии с названной нормой Закона, образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Таким образом, данным федеральным законом не исключается право органа местного самоуправления обратиться с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка, имеющего временный характер, и в последствии вновь провести работы по формированию земельного участка.

Поскольку решение об отказе в предоставлении земельных участков вынесено в пределах предоставленных полномочий и права истца не нарушает, совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к администрации г. Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации <...> о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами ###, ###, разрешенное использование – огородничество, с кадастровым номером ###, разрешенное использование - под жилую застройку, расположенных адресу: <...>, выраженного в письме Управления земельными ресурсами администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###; обязать Управление земельных ресурсов в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда осуществить подготовку проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами ###, ###, расположенных по адресу: <...>, разрешенное использование -огородничество в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ФИО1; обязать Управление земельных ресурсов в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование -под жилую застройку в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте административного ответчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2017 года.

Судья Н.Б. Хижняк