Решение № 2А-2088/2025 2А-2088/2025~М-239/2025 М-239/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2А-2088/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г.Калининград

Ленинградский районный суд Калининграда в составе:

председательствующего судьи Сосновской М.Л.,

при помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО10 ФИО3 к Агентству по имуществу ФИО2 <адрес>, ФИО2 <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату, заинтересованное лицо ФИО1, Администрация Муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ ФИО2 <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что длительное время занимается сельскохозяйственной деятельностью на территории ФИО2 <адрес>, в том числе овцеводством и разведением крупного рогатого скота. Свою деятельность осуществляет на собственных, а также на арендуемых земельных участках. Не имея юридического образования и соответствующих правовых знаний, за оформлением земельных отношений он ранее неоднократно обращался к ФИО1, которая оказывает услуги по оформлению земельных отношений на платной основе.

В своей деятельности ФИО10 использовал, в том числе, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 134300 кв.м, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, вблизи от <адрес>. Право аренды указанного выше земельного участка было им приобретено с аукциона (протокол № оа-№.) Указанный земельный участок по договору № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен административному истцу в аренду для осуществления сельскохозяйственного производства сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец ежегодно вспахивал указанный земельный участок, засеивал его кормовыми травами, которые пускал на корм своего скота, а также продавал излишки.

Весной 2023 года административный истец обратился к ФИО1 за оказанием услуг по оформлению документов, необходимых для выкупа указанного земельного участка в собственность административного истца, а также за представлением интересов административного истца в государственных органах по вопросу выкупа указанного земельного участка. Для осуществления поручения на выкуп участка административный истец выдал ФИО1 соответствующую нотариально удостоверенную доверенность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя по доверенности от имени ФИО10, обратилась в Агентство по имуществу ФИО2 <адрес> с заявлением о выкупе указанного земельного участка. Право выкупа предусмотрено пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен отказ Агентства по имуществу ФИО2 <адрес>, мотивированный нахождением части земельного участка в прибрежной защитной полосе реки Байдуковка (МПГ-2), которая не может быть предоставлена в частную собственность.

В течение 2023 года ФИО2 административного истца ФИО1 неоднократно обращалась к административному ответчику с заявлениями о проведении кадастровых работ по исключению прибрежной защитной полосы реки Байдуковка (МПГ-2) из площади арендуемого земельного участка с кадастровым номером № и предоставлении оставшейся части земельного участка в собственность истцу за плату.

Приказом Агентства по имуществу ФИО2 <адрес> №-пр от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой плане территории, в соответствии с которой из площади земельного участка с кадастровым номером № была исключена площадь прибрежной защитной полосы реки Байдуковка (МПГ-2) в размере 13 046 кв.м. <адрес> земельного участка с кадастровым номером № составила 121 254 кв.м. Соответствующие изменения были внесены административным ответчиком в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя по доверенности от имени ФИО10, вновь обратилась в Агентство по имуществу ФИО2 <адрес> с заявлением о выкупе указанного земельного участка, площадью 121 254 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ Агентство по имуществу ФИО2 <адрес> уведомило заявителя о том, что для реализации права на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату необходимо представить заявление, соответствующее требованиям пп. 1, п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ. По каким параметрам заявление от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует указанным требованиям, указанное письмо сведений не содержит.

Кроме того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Агентство по имуществу ФИО2 <адрес> в дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ отказало административному истцу в предоставлении спорного участка в собственность за плату со ссылкой на наличие информации о неиспользовании спорного земельного участка административным истцом по его назначению. Указанным письмом административному истцу также предложено возвратить спорный земельный участок по передаточному акту в связи с истечением срока договора аренды.

Административный истец полагает сведения о неиспользовании им спорного земельного участка недостоверными, а отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность, незаконным. О проведении каких-либо проверок в отношении использования им спорного земельного участка административный истец не извещался. Кроме того, в ходе длительной переписки, которую административный ответчик вел с ФИО2 истца ФИО1 с апреля 2023 года по декабрь 2024 года, ни разу не упоминалось о каких-либо проверках земельного участка, каких-либо сведениях относительно его не использования административным истцом. Более того, совсем уж абсурдным выглядит вывод о неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, сделанный в начале апреля 2024 года. Специфика использования земель сельскохозяйственного назначения заключается в их использовании по назначению лишь в теплый период года и принципиальную невозможность их использования по назначению в зимний период.

О вышеуказанной переписке между административным ответчиком и ФИО1 административному истцу ничего не было известно. В адрес административного истца административным ответчиком никаких уведомлений не направлялось. Вся переписка осуществлялась исключительно на адрес ФИО1, которая уверяла административного истца, что выкуп спорного земельного участка «идет хорошо» и «вот-вот» представит на подпись договор предоставления спорного земельного участка в собственность за плату.

Весной 2024 года истец по семейным обстоятельствам был вынужден выехать на свою родину в <адрес>, где осуществлял уход за больным родственником. Вернувшись в ФИО2 <адрес> в октябре 2024 года, истец узнал о том, что ему отказано в выкупе спорного земельного, а последний предоставлен в аренду самой ФИО1, которая никогда сельским хозяйством не занималась, сельскохозяйственной деятельности не вела, а выступала лишь ФИО2 при оформлении земельных отношений. На предложение возвратить спорный земельный участок административному истцу, ФИО1 ответила отказом. Из чего административному истцу стало ясно, что, злоупотребив правом, обманув административного истца, ФИО1 в течение 2023 года за счет административного истца провела соответствующие кадастровые работы и привела спорный земельный участок в состояние, позволяющее приобрести его в собственность. После чего, действуя во вред интересам доверителя, скрывая от него свои действия, ФИО1 подавала административному ответчику заведомо неправильно оформленные документы для выкупа спорного земельного участка административным истцом. Результатом рассмотрения таких заявлений был неоднократный отказ в их удовлетворении. Дотянув до окончания срока действия договора аренды и не получив желаемого доверителем результата, ФИО1 приобрела себе право аренды спорного земельного участка, фактически лишив такого права своего доверителя. В связи со злоупотреблением доверием со стороны ФИО1, приведшем к утрате ФИО10 права аренды спорного земельного участка и лишению его права выкупа спорного земельного участка, ФИО10 обратился в правоохранительные органы за проведением проверки и, при наличии к тому достаточных оснований, привлечении ФИО1 к уголовной ответственности.

Обо всех указанных обстоятельствах, а также о содержании указанной выше переписки между административным ответчиком и ФИО2 административного истца ФИО1, административному истцу стало известно лишь в октябре 2024 года, когда он ненадолго прилетел в ФИО2 <адрес> из <адрес>.

Административный истец полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении ему спорного земельного участка в собственность за плату, в порядке, предусмотренном пп. 9 п. 2 ст. 39.6 кодекса РФ, а основания отказа, приведенные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют фактическим обстоятельствам и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать незаконным отказ Агентства по имуществу ФИО2 <адрес> предоставить в собственность ФИО10 за плату арендуемый им по договору № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения площадью 121 254 кв.м., предназначенный для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, вблизи от <адрес>, изложенный в письмах Агентства по имуществу ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Агентство по имуществу ФИО2 <адрес> предоставить в собственность ФИО10 за плату, в порядке, предусмотренном пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, арендуемый им по договору № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения площадью 121 254 кв.м., предназначенный для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, вблизи от <адрес>.

Административный истец ФИО10, его ФИО2 ФИО11, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить. ФИО10 пояснил, что на спорном земельном участке пас овец, ежегодно косил траву, обрабатывал земельный участок, что подтверждается фотографиями, нанимал для этого людей. Вовремя вносил арендную плату за участок. Планировал со своим знакомым построить ангар, держать овец. Направленное в его адрес предостережение не получал, в это время находился в Москве, что подтверждается отметками в загранпаспорте. Не знал, что ФИО1 действует в своих, а не в его интересах, через своего знакомого оплачивал ее услуги, нес расходы по оформлению участка, подтвердить передачу денежных средств не может, когда возвращался в ФИО2 <адрес>, денежные средства передавал наличными своему знакомому.

ФИО11 указала, что в силу того, что ФИО10 отсутствовал на территории ФИО2 <адрес>, не мог предоставить сведения о том, что земельный участок им обрабатывался. Отказом административного ответчика нарушены права административного истца. Предостережение ДД.ММ.ГГГГ он получить не мог, поскольку отсутствовал на территории ФИО2 <адрес>, кем было получено почтовое отправление, непонятно, по адресу никто не проживает. ФИО1 направила возражения на предостережение формально. Вспашка земли и окос травы проводились ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актами. Также фотографии подтверждают то, что участок, в тех местах, где может пройти трактор, обрабатывался, использовался по назначению. Согласно материалам проверки, осмотр участка проводился в январе, лежал снежный покров, после поступивших возражений администрация вновь выходила с проверкой, но трава вырастает снова с момента окоса, вспашка участка производится в апреле, ФИО6, партнер ФИО10, в апреле оплатил услуги по вспашке, что подтверждается банковским переводом в размере 20 000 руб.

ФИО2 Агентства по имуществу ФИО2 <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения, кроме того указала, что Агентство по имуществу ФИО2 <адрес> действовало строго в рамках закона, на основании документов, представленных администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ ФИО2 <адрес>», как следует из материалов дела, предостережение было направлено в адрес административного ответчика заказным письмом, получено им ДД.ММ.ГГГГ. ФИО10, согласно представленному загранпаспорту, на территории ФИО2 <адрес> бывает редко, передача полномочий иным лицам не оформлено, представлены документы, что участок не обрабатывается, отказ Агентства законен.

ФИО2 <адрес> ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Администрация Муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ ФИО2 <адрес>» в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с ФИО10 никогда по оформлению спорного участка не общалась, денежных средств в счет оплаты своих услуг от него не получала, доверенность от его имени была передана ей ФИО6 в 2022 году, ФИО6, как и она, работает в сфере недвижимости, все вопросы по данному участку обсуждались с ним, все документы получала от него. Знает со слов ФИО9, что тот выкупил у ФИО10 земельный участок по расписке за 5 млн. рублей, планировал оформить участок на третье лицо, поручил ей заняться выкупом и оформлением. Знает, что сам ФИО10 отсутствовал в стране с 2022 года. В ноябре 2022 года ею было подано в Агентство по имуществу ФИО2 <адрес> первое заявление на выкуп спорного земельного участка. По результатам ответа занималась кадастровыми работами, поскольку часть земельного участка находилась в водоохранной зоне. В выкупе участка было отказано, поскольку он не обрабатывался. Связалась с ФИО6, который передал ей фотографии участка без дат, представленные и в настоящее дело, ею были поданы возражения на предостережение. Нарушения были зафиксированы Администрацией Муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ ФИО2 <адрес>» дважды, в предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка было отказано. После окончания срока договора аренды она обратилась с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду, поскольку ею были оплачены все кадастровые работы. Возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Агентство по имуществу ФИО2 <адрес> является органом исполнительной власти ФИО2 <адрес>, осуществляющим функции по управлению и распоряжению в пределах своей компетенции государственным имуществом ФИО2 <адрес> в соответствии с Положением об Агентстве, утвержденным Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Агентством по имуществу ФИО2 <адрес> и ФИО10 заключен договор аренды № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности ФИО2 <адрес>, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ФИО2 <адрес>, р-н Гвардейский, <адрес>, вблизи <адрес>, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 является арендатором по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО10 обращался в Агентство по имуществу ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по вопросу проведения кадастровых работ в отношении указанного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ в его адрес направлены разъяснения о праве обращения на основании п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ с заявлением о разделе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленной в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 в лице ФИО2 ФИО1 обратился в Агентство по имуществу ФИО2 <адрес> с просьбой утвердить схему и согласовать уменьшение площади земельного участка в рамках Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с возможностью последующего выкупа указанного земельного участка. По результатам рассмотрения заявления просил представить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:02:330001:3.

Агентством был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом территории», произведен раздел земельного участка, в результате которой исключена часть земельного участка, занятая прибрежной защитной полосой реки Байдуковка.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Агентства по имуществу ФИО2 <адрес> от ФИО2 административного истца направлено заявление о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № и предоставлении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Агентством по имуществу ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на указанное обращение с разъяснением о том, что осуществлены действия по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности ФИО2 <адрес> на земельный участок с кадастровым номером № площадью 13046 кв. м, расположенный в <адрес>, ФИО2 <адрес>, заявитель проинформирован о том, что основанием для предоставления земельного участка являются заявление и дополнительно представленные документы, по форме, содержанию и составу, отвечающие требованиям, установленным п.п. 1 и 2 ст. 39.17 ЗК РФ. В том числе заявление должно содержать следующие данные: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению необходимо приложить следующие документы: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; документ, подтверждающий полномочия ФИО2 заявителя, в случае, если с заявлением обращается ФИО2 заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО10 Агентством по имуществу ФИО2 <адрес> направлен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому для проверки факта отсутствия обстоятельств, препятствующих предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в аренде по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, Агентством направлены запросы на предоставление информации в уполномоченные на то органы государственной власти. Решение по заявлению будет принято Агентством незамедлительно после получения материалов, необходимых для его рассмотрения. Согласно ответу на запрос Агентства по имуществу ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении информации о проводимых (проведенных) в рамках муниципального земельного контроля проверочных мероприятиях в отношении земельного участка с кадастровым номером №, администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ ФИО2 <адрес>» представлены сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Администрации проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 121 254 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: ФИО2 <адрес>, вблизи от <адрес>. При проведении визуального осмотра вышеуказанного земельного участка установлено, что земельный участок не используется по назначению, на всей площади земельного участка произрастает сорная травянистая и древесно-кустарниковая растительность. Признаков проведения обязательных мероприятий по сохранению плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения (агротехнических, фитосанитарных, агрохимических) не установлено. Снятие либо перемещение верхнего слоя почвы на участке не обнаружено, осуществление строительства и эксплуатации объектов недвижимости не установлено. По результатам проведенного контрольного мероприятия правообладателю земельного участка будет объявлено и направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно заданию на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ ФИО2 <адрес>», проведен муниципальный контроль на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 121 254 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: ФИО2 <адрес>, вблизи от <адрес>.

Как следует из акта выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № площадью 121 254 кв. м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве аренды ФИО10 ФИО3, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись государственной регистрации №.

При проведении визуального осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в рамках настоящего выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не используется по назначению. По всей площади земельного участка произрастает сорная травянистая и древесно-кустарниковая растительность. Признаков проведения обязательных мероприятий по сохранению плодородия почв (агротехнических, фитосанитарных, агрохимических) на земельном участке не установлено. Снятие либо перемещение верхнего слоя почвы не обнаружено. На указанном земельном участке ограждение отсутствуют. Осуществление на участке строительства и эксплуатации объектов недвижимости, признаков несанкционированных свалок или захламления участка отходами производства не установлено. Подъездные пути удовлетворительные.

В ходе проведенного контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования установлены признаки нарушения обязательных требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании, обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Параметры деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых, согласно индикаторам риска нарушения обязательных требований, утвержденным решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ ФИО2 <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, является основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием с контролируемом лицом, достоверно не подтверждены.

К указанному акту приложен протокол осмотра, фототаблица.

ФИО10 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по проведению обязательных мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 121 254 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, вблизи от <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства РФ. Разъяснено право на подачу возражений на указанное предостережение.

Предостережение с приложенным актом выездного обследования, протоколом осмотра с приложениями направлено в адрес ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ФИО2 <адрес>, заказным почтовым отправлением, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ (№).

Дополнительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ направлены разъяснения порядка направления возражений на вышеуказанное предостережение.

Вопреки утверждению административного истца о неполучении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ ФИО2 <адрес>» от ФИО2 ФИО10-ФИО1 поступил запрос о направлении в ее адрес документов, подготовленным сотрудниками земельного контроля.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлены акт выездного обследования, протокол осмотра с приложениями, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, письмо с разъяснениями о порядке подачи возражений на предостережение.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ ФИО2 <адрес>» от ФИО2 ФИО10-ФИО1 поступили возражения в отношении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, приложен фотоматериал, подтверждающий проведение обязательных работ в период июль-август 2023 года, учитывая предоставленный срок до ДД.ММ.ГГГГ на проведение в текущем году мер по проведению обязательных мероприятий по воспроизводству плодородия земель, в адрес контролирующего органа будет направлено уведомление о произведенных работах.

Согласно заданию на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ ФИО2 <адрес>», проведен муниципальный контроль на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 121 254 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: ФИО2 <адрес>, вблизи от <адрес>.

Как следует из акта выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №. площадью 121 254 кв. м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве аренды ФИО10 ФИО3, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись государственной регистрации №.

При проведении визуального осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в рамках настоящего выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 39:02:330001:3 не используется по назначению. По всей площади земельного участка произрастает сорная травянистая растительность (на момент осмотра это преимущественно сухостой высотой более 1 метра), древесный кустарник, земельный участок закочкован. На значительной части земельного участка установлены следы пала травы. Признаков проведения обязательных мероприятий по сохранению плодородия почв (агротехнических, фитосанитарных, агрохимических) на земельном участке не установлено. Снятие либо перемещение верхнего слоя почвы не обнаружено. На указанном земельном участке ограждение отсутствуют. Осуществление на участке строительства и эксплуатации объектов недвижимости, признаков несанкционированных свалок или захламления участка отходами производства не установлено. Подъездные пути удовлетворительные.

В ходе проведенного контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования установлены признаки нарушения обязательных требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании, обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

К указанному акту приложен протокол осмотра, фототаблица.

Администрация муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ ФИО2 <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО10 и его ФИО2 направила ответ на возражения на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с представленными доводами ФИО2 контролируемого лица не согласилась, поскольку из прилагаемого к акту выездного обследования фотоматериала четко усматривается наличие по площади земельного участка сухой травы высотой более 1 метра, древесно-кустарниковой растительности, что свидетельствует о длительном неиспользовании земельного участка. Кроме того, учитывая поступившее возражение на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в целях осмотра земельного участка в отсутствие снежного покрова, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 121 254 кв. м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, вблизи от поселка Тумановка, не используется по целевому назначению, а именно, на земельном участке повсеместно произрастает сорная травянистая растительность (на момент осмотра это преимущественно сухостой высотой более 1 метра), древесный кустарник, земельный участок закочкован. На значительной части земельного участка установлены следы пала травы. Таким образом, представленные в возражении доводы о регулярном проведении окоса и благоустройства земельного участка в весенне-осенний период опровергаются материалами проведенных контрольных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме цифрового ортофотоплата земельного участка иных доказательств, свидетельствующих о регулярном проведении работ по воспроизводству плодородия почв на земельном участке, не представлено. При этом поступившие возражения содержат информацию о том, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № будут проведены обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель. Тем самым контролируемое лицо признает обоснованность объявленного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Оснований для аннулирования предостережения не усмотрено.

Ответ на обращение с приложением акта, фототаблицы направлен в адрес ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ФИО2 <адрес>, заказным почтовым отправлением, возвращен в адрес отправителя ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения (ШПИ №).

ДД.ММ.ГГГГ Агентством по имуществу ФИО2 <адрес>, с учетом поступившей информации от администрации Гвардейского муниципального района ФИО2 <адрес> об объявлении и направлении в адрес ФИО10 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а именно не использования земельного участка по назначению, отсутствии информации об устранении указанных в предостережении нарушений, руководствуясь п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ФИО10 было отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

В связи с истечением срока действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности ФИО2 <адрес>, предложено возвратить арендованный земельный участок по акту приема-передачи в соответствии с п. 3.4, 11 договора.

Сообщение с приложенным актом возврата, расчета задолженности по арендной плате направлено в адрес ФИО10 по адресу его ФИО2, действующего на основании доверенности, ДД.ММ.ГГГГ, возвращено в адрес отправителя ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения (№).

Согласно пункта 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу требований подп. 9 п. 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечение трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ФИО10 не исполнял условия договора аренды надлежащим образом, в отношении него в рамках государственного земельного надзора выявлены и не устранены нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, вблизи от <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются вышеприведенными документами, а также пояснениями самого административного истца, подтвердившего свое длительное отсутствие на территории ФИО2 <адрес>, а также показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО9, согласно которым ФИО10 в 2022 году предложил ему совместную деятельность, сказав, что у него есть земельный участок в Тумановке. ФИО6 неоднократно приезжал, осматривал участок, участок находился в хорошем состоянии, пришли к соглашению, что ФИО10 его выкупает, после чего они организуют совместную деятельность. Съемка участка производилась летом 2022 года с помощью квадрокоптера. ФИО10 уехал из страны в конце 2022 года, приезжал два раза в год, по его просьбе он нанимал людей для обработки земельного участка. В апреле 2024 года земельный участок был обработан.

Суд критически относится к представленным ФИО10 актам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об оплате работ по вспашке земельного участка с кадастровым номером №, покоса травы, фотоматериала, поскольку указанные документы не были представлены при подаче возражений на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, кроме того, они подписаны ФИО10 в период его отсутствия на территории ФИО2 <адрес>, что подтверждается сведениями заграничного паспорта 55 0703706, что не отрицалось самим административным истцом в судебном заседании. Также представленные административным истцом фотоматериалы противоречат протоколам осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к ним фототаблицами.

Утверждение административного истца о проведенных обязательных работах в апреле 2024 года также не подтверждено.

Так, согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ между Агентством по имуществу ФИО2 <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности ФИО2 <адрес>, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ФИО2 <адрес>, р-н Гвардейский, <адрес>, вблизи <адрес>, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является арендатором по договору аренды от ФИО1 года № земельного участка с кадастровым номером 39:02:330001:3.

Согласно заданию на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ ФИО2 <адрес>», проведен муниципальный контроль на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 121 254 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: ФИО2 <адрес>, вблизи от <адрес>, контролируемое лицо ФИО1

Как следует из акта выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола осмотра, в ходе проведенного контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования установлены признаки нарушения обязательных требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании, обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». При проведении визуального осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 39:02:330001:3 не используется по назначению. По всей площади земельного участка произрастает сорная травянистая растительность и древесно-кустарниковая растительность. Признаков проведения обязательных мероприятий по сохранению плодородия почв (агротехнических, фитосанитарных, агрохимических) на земельном участке не установлено. Снятие либо перемещение верхнего слоя почвы не обнаружено. На указанном земельном участке ограждение отсутствуют. Осуществление на участке строительства и эксплуатации объектов недвижимости, признаков несанкционированных свалок или захламления участка отходами производства не установлено. Подъездные пути удовлетворительные.

К указанному акту приложен протокол осмотра, фототаблица.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании изложенных выше норм права, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании п.4 ч. 2 ст. 125 КАС РФ административное исковое заявление должно содержать сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.

Таким образом, обращаясь в суд, административный истец обязан представить доказательства нарушения своих прав и интересов оспариваемым отказом Агентства по имуществу ФИО2 <адрес>. ФИО10 не представил суду соответствующих доказательств, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО10 ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд через Ленинградский районный суд <адрес> в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Сосновская М.Л.