Решение № 2-261/2020 2-261/2020~М-187/2020 М-187/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-261/2020

УИД 32RS0025-01-2020-000651-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-261/2020
г. Севск
28 июля 2020 года
Брянской области

Севский районный суд Брянской области в составе председательствующего Хорзеевой Е.Е.,

при секретаре Миропольцевой Н.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала на то, что она 22 ноября 2019 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) от ДАТА ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия 25-летнего специального стажа педагогической деятельности. Её специальный стаж педагогической деятельности составляет 23 года 11 месяцев 14 дней.

Пенсионным органом не были засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды её нахождения в учебных отпусках с ДАТА на курсах повышения квалификации с ДАТА в отпусках за проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с ДАТА

Считает принятое пенсионным органом решение незаконным, лишающим ее права на досрочное пенсионное обеспечение. Исключение из специального стажа учебных отпусков, курсов повышения квалификации, отпусков в связи с аварией на ЧАЭС противоречит положениям действующего пенсионного и трудового законодательства, так как периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации являются периодами с сохранением места работы, средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. В стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Отпуска в связи с аварией на ЧАЭС являются дополнительными оплачиваемыми отпусками.

Просила признать решение Пенсионного фонда незаконным, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды её нахождения в учебных отпусках с ДАТА; на курсах повышения квалификации с ДАТА; в отпусков за проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с ДАТА; признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДАТА, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) назначить страховую пенсию по старости с ДАТА.

В судебное заседание истец не явился, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, иск не признала.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" п. 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).

В указанном Списке указана должность воспитатель и поименованы дошкольные образовательные учреждения – детские сады всех видов.

Исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительных отпусках (учебные отпуска) с сохранением среднего заработка, предоставляемых работодателем на основании ст.ст. 173-177 ТК РФ работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска) являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч.1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Исходы из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 (до заключения брака ФИО3) ДАТА принята на работу <...> Комаричский детский сад №, ДАТА переведена в Комаричский детский сад №. ДАТА Комаричский детский сад № переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение Комаричский детский сад №, где работает по день вынесения решения.

Решением Управления ПФР № от ДАТА в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано в связи с отсутствием необходимого 25 – летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, поскольку учет периодов учебных отпусков, курсов повышения квалификации, отпусков в связи с аварией на ЧАЭС в педагогический стаж не предусмотрен Разъяснением № 5, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 29 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №.

Работа в данной должности и в данных учреждениях давали право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В спорные периоды ДАТА годы) обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении (Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского). В эти периоды ей согласно справки № от ДАТА копий приказов, на основании справок – вызовов (приказы № от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА) были предоставлены дополнительные оплачиваемые отпуска для прохождения промежуточной аттестации и сдачи экзаменов в ВУЗе - с ДАТА.

Из представленной в материалы дела копии диплома № следует, что истцу решением государственной аттестационной комиссии Брянского государственного университета имени академика И.Г. Петровского присуждена квалификация <...>

Согласно ст. 11 Конвенции № 140 Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав, как это предусмотрено национальным законодательством, коллективными договорами, арбитражными решениями или любым другим образом, соответствующим национальной практике.

Поскольку в период нахождения в учебных отпусках истец работал в должности, которая дает право на расчет специального стажа, пользовался теми же гарантиями и компенсациями, предусмотренными трудовым законодательством: за ним сохранялось место работы (должность), и средняя заработная плата по основному месту работы, работодателем производились установленные законодательством отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов её нахождения в учебных отпусках в указанные периоды календарно.

Согласно справки № от ДАТА, удостоверениям о повышении квалификации от ДАТА года, истец во время работы в МБДОУ «Комаричский детский сад №» в должности <...> в периоды с ДАТА находился на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в указанный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное обучение работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности. Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством.

В ст. 187 ТК РФ определены гарантии и компенсации работникам, направляемым на подготовку, в частности предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, производится оплата командировочных расходов.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Учитывая, что истец в периоды направления на курсы повышения квалификации работал в должностях, которые дают право на расчет специального стажа, и, находясь на курсах повышения квалификации, сохранял трудовые отношения с работодателем, в эти периоды за ФИО1 сохранялась заработная плата, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов её нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА календарно.

Пунктом 8 ч.1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом (далее Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1).

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью от 7 до 14 дней.

Согласно Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденных распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р, Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582, действовавшего до 20 октября 2015 года, п. 17 раздела 4 «Зона с льготным социально – экономическим статусом» Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года № 1074 п. Комаричи Брянской области включен в перечень населенных пунктов подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – 4 зона с льготным социально – экономическим статусом.

Согласно паспорту и справке администрации Комаричского муниципального района Брянской области № от ДАТА ФИО1 с ДАТА по день вынесения решения проживает по <адрес>

Согласно справке № от ДАТА МБДОУ Комаричский детский сад № 3 работает также в п. Комаричи по <адрес>

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно справке № от ДАТА, приказам МБДОУ «Комаричский детский сад №» (№ от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА № от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА) ФИО1 находилась в ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках за работу в 4 - й зоне с льготным социально – экономическим статусом в периоды: с ДАТА

Пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсий по старости в соответствии со статьей 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 не предусматривает каких – либо ограничений по основанию предоставления ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Кроме того, исходя из позиции Минфина РФ все виды установленных действующим законодательством РФ компенсационных выплат, связанных, в том числе с возмещением вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, налогообложению не подлежат.

Следовательно, обязанность по выполнению п. 4 Правил в части уплаты за такие периоды страховых взносов в пенсионный орган не возникает.

Таким образом, суд считает, что указанные периоды отпусков подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии, так как согласно Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, указанные ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются лицам, постоянно проживающим и работающим в зоне с льготным социально – экономическим статусом, как мера социальной поддержки и возмещению вреда.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом включения спорных периодов на момент обращения за назначением пенсии ФИО1 имела необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью 25 –летний стаж в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ, что по мнению суда является достаточным основанием для назначения пенсии со дня обращения, то есть с ДАТА.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) № от ДАТА в части отказа ФИО1 во включении в стаж педагогической деятельности периодов дополнительных учебных отпусков, курсов повышения квалификации, отпусков в связи с аварией на ЧАЭС и досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным.

Включить в специальный стаж работы ФИО1, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ:

периоды учебных отпусков с ДАТА

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА;

периоды отпусков за проживание и работу в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с ДАТА

Признать за ФИО1, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ с 22 ноября 2019 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ДАТА.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Хорзеева