Решение № 2А-793/2020 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-3006/2019~М-2843/2019

УИД 23RS0014-01-2019-003790-70 К делу № 2а-793/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Семенихина Ю.В.,

при секретаре Фёдоровой М.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании решений, действий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании решений, действий органов местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном п.п. 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, площадью 2268 кв.м., расположенного в границах Динского сельского поселения, в связи с образованием указанного земельного участка и наличием у административного истца права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> отказано в предоставлении муниципальной услуги: о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, по причине того, что административнй истец должен состоять на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий или имеющего основания для постановки на данный учет; в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек. Считает, что вышеуказанное решение нарушает права и законные интересы, предусмотренные действующим законодательством РФ, также, что администрация МО <адрес> в лице Управления имущественных отношений администрации МО <адрес> при вынесении решения об отказе в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, действовала не на основании закона, а по собственному усмотрению. На основании изложенного просит суд признать решение администрации МО <адрес> в лице Управления имущественных отношений администрации МО <адрес> №.01-08/3643 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 2268 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 23:07:0807030, в границах Динского сельского поселения и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, незаконным.

В ходе судебного разбирательства истцом были уточнены требования, согласно которым административный истец просит признать Постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Динской муниципальный район, Динское сельское поселение, <адрес> незаконным; обязать администрацию МО <адрес> устранить нарушения требований ч.3 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.2 ст. 11, п.1 ст. 39.1, ст.39.14-39.17 Земельного кодекса РФ, путем предварительного согласования и предоставления ФИО3 земельного участка в аренду, сроком на 20 лет, площадью 2268 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 23:07:0807030, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель административного истца в судебном заседании уточненные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требованиях, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Администрации Динского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив исковое заявление, отзыв, обсудив изложенные в нем доводы, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

По правилам, установленным главой 22 КАС РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой МСЭ- 2007 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФИО3 обратился в Управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлением о предварительном предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет, площадью 2268 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - ведение личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, в порядке, предусмотренном п.п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ решением №.01-08/3643 ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной (государственной) услуги - предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, в виду того, что п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, без проведения торгов, в том числе: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Так как на территории <адрес> Законодательным собранием края не разработан правовой акт, четко определяющий порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, и не установлены определенные условия, ограничивающие предоставление земельных участков данной категории граждан. Для реализации права первоочередного обеспечения земельными участками инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, должны состоять на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеющих основания для постановки на данный учет, установлено, что ФИО3 не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, соответственно не имеет права на приобретение земельного участка в первоочередном порядке. Кроме этого, в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим его право на получение земельного участка в аренду, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом в решении об отказе №.01-08/3643 Управления имущественных отношений администрации МО <адрес>, ни один из пунктов содержащихся в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ являющейся основанием для отказа, не находит своего подтверждения.

Из материалов административного дела следует, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 явилось то, что он не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по <адрес>, в виду чего не имеет права на приобретение земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов. Кроме того, в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами отказа административного ответчика в предоставлении земельного участка в аренду в первоочередном порядке, ввиду указанных оснований ввиду следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, согласно которым инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке; инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющих – детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», устанавливающее в качестве одно из условий для предоставления земельного участка в льготном (первоочередном) порядке нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, признано утратившим силу.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения ЛПХ предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно теперь не связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Отказом администрации МО <адрес> в предоставлении в аренду земельного участка нарушаются законные права и интересы ФИО3

Руководствуясь ст. <...> КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать Постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Динской муниципальный район, Динское сельское поселение, <адрес> незаконным.

Обязать администрацию МО <адрес> устранить нарушения требований ч.3 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.2 ст. 11, п.1 ст. 39.1, ст.39.14-39.17 Земельного кодекса РФ, путем предварительного согласования и предоставления ФИО3 земельного участка в аренду, сроком на 20 лет, площадью 2268 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 23:07:0807030, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий