Постановление № 5-492/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-492/2020

Дело № 5-492/2020

УИИ 37RS0005-01-2020-002243-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 28 сентября 2020 года

Судья Ивановского районного суда Ивановской области Савин А.Г., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>А,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации из Турции на самолете авиарейсом Турция – Москва 884, однако не выполнила требования по заполнению на едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru/3946664) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https:www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию ( при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс), в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию» для прибывающих на территорию Российской Федерации ( https:// www.gosuslugi.ru/400705/1). При этом заключила договор с ООО «Медикс» на проведение лабораторного исследования по выявлению РНК коронавируса COVID-19 методом ПЦР (договор от ДД.ММ.ГГГГ). Результат получен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1, прибыв на территорию Российской Федерации из Турции на самолете авиарейсом, не выполнила требования п.2.1, 2.2 Постановления № по обязательному заполнению анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию до вылета в Российскую Федерацию, прошла лабораторное исследование на COVID-19 не в течение трех календарных дней, а ДД.ММ.ГГГГ и не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГКУ, заполнив соответствующую форму.

Указанные действия ФИО1 являются нарушением ст.ст.10, 30,31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждения перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», п.4.1, 4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пп. 2.1, 2.2, п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» ( с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №),

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что с составленным в отношении ее протоколом об административном правонарушении она не согласна, поскольку условия, в которые она была поставлена требованиями Роспотребнадзора, оказались невыполнимыми. Она прилетела авиарейсом из Турции в Россию ДД.ММ.ГГГГ – в пятницу вечером. В выходные дни анализы методом ПЦР сдать не представилось возможным. Она позвонила в Роспотребнадзор и сообщила об этом. Вынуждена была обратиться в платную клинику, в которой запись была только на ДД.ММ.ГГГГ, тогда она и сдала анализ методом ПЦР. В настоящее время информация на сайте госуслуг размещена. Она является пенсионером, пользоваться интернетом не умеет, на сайте Госуслуг не была зарегистрирована. Личный кабинет был создан ее знакомым ДД.ММ.ГГГГ. Путевку в Турцию покупала в декабре 2019 года. По прилету ей было выдано предписание, которое она заполнила. В туристическом агентстве ей сообщили, что по прилету необходимо будет сдать тест или находиться на самоизоляции. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Допрошенная в качестве свидетеля представитель Управления Роспортребнадзора по <адрес> Свидетель №1, которая является лицом, составившим протокол об административном правонарушении, пояснила, что все лица, пребывающие из-за рубежа в настоящее время обязаны перед вылетом заполнять анкету и размещать на сайте госулуг. О прибытии таких лиц в РФ в Роспотребнадзор поступает информация в течение 2-3 дней. О том, что ФИО1 вернулась из-за границы она лично узнала ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день проверила сайт госуслуг, где не было размещено необходимой информации. Указанное бездействие со стороны ФИО1 по ее мнению образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, но с учетом того, что ФИО1 тест был сдан спустя 4 дня после прибытия в РФ, то что она является пенсионером по возрасту, просила применить ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания.

Выслушав пояснения ФИО1, допросив свидетеля Свидетель №1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) (п. 22) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении изоляции в целях предупреждения распространения COVID-2019», согласно п.2 которого гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку): необходимо обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Данные меры приняты в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, предупреждением чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

На основании ч. 3 ст. 39 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; копией анкеты прибывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы; копией паспорта ФИО1; копией договора на оказание медицинских услуг №F0-00008673 от ДД.ММ.ГГГГ с отрицательным результатом анализа на Coronavirus SARS-CoV-2, РНК; информацией от ДД.ММ.ГГГГ с сайта www.gosuslugi.ru об отсутствии сведений о результатах теста ФИО1 на новую коронавирусную инфекцию.

Совокупностью представленных в суд доказательств подтверждено нарушение ФИО1 действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части не выполнения требований п.2.1, 2.2 Постановления № по обязательному заполнению анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию до вылета в Российскую Федерацию, по прохождению лабораторного исследование на COVID-19 в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, по размещению информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГКУ, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.2 ст.6.3. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

В судебном заседании установлено, что ФИО1 по прибытию в Российскую Федерацию принимались исчерпывающие меры для соблюдения требований Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. В подтверждении вышеизложенного ею представлена распечатка телефонных звонков с телефона с абонентским номером <***>, зарегистрированного на имя ФИО1, начиная с первого рабочего дня – понедельника ДД.ММ.ГГГГ, в поликлинику <адрес>, а также в Роспортребнадзор; сведения о размещении информации на сайте госуслуг о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию. Информация размещена на сайте в личном кабинете ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 12 минут, спустя минуту после регистрации на сайте, что согласуется с показаниями ФИО1 о том, что информация размещена посредством ее знакомого, что свидетельствует об отсутствии у нее необходимых навыков и умений в пользовании интернет-сайтом Госуслуг. Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 уже был сдан тест на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), имелись его отрицательные результаты, о чем должностное лицо, составившее протокол, было проинформировано в день составления протокола. В судебном заседании представителем Роспотребнадзора указанный факт не оспаривался.

Вместе с тем, суд полагает, что ФИО1 умышленно не выполнила требования по заполнению на едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru/3946664) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https:www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию ( при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс). Пояснения ФИО1 о незнании данного требования, неумении пользоваться сайтом госуслуг, приобретении путевки в Турцию до введения в РФ ограничительных мер не являются безусловными основаниями для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае необходимо исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

ФИО1 является пенсионером по возрасту, не работает, иного дохода кроме пенсии не имеет, проживает в <адрес>, к административной ответственности не привлекалась.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, считаю фактическое признание ФИО1 своей вины, добровольное устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом данных о личности, возрасте, имущественном положении, а также об отсутствии отягчающих обстоятельств, принимая во внимание, что несмотря на то, данное правонарушение создает предпосылки для возникновения неблагоприятной эпидемиологической обстановки, непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, связанной с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID-2019, представляющую опасность для граждан, вредных последствий от бездействия ФИО1 не наступило, полагаю, что имеются основания для признания этих обстоятельств исключительными и применения положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, что влечет назначение ФИО1 административного наказания менее минимального размера административного штрафа, то есть в виде 7500 (семи тысяч пятисот) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 7500 ( семи тысяч пятисот) рублей.

Разъяснить лицу, привлечённому к административной ответственности, реквизиты уплаты штрафа:

Управление Федерального казначейства по <адрес>

(Управление Роспотребнадзора по ивановской области)

ИНН <***>

КПП 370201001

Наименование банка получателя – отделение <адрес>

БИК банка получателя - 042406001

р/с получателя 40101№

ОКТМО 24701000

КБК 141№

наименование платежа: административный штраф по делу №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном объеме не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Неуплата штрафа влечет его принудительное взыскание и административную ответственность по ст.20.25 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Ивановский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.<адрес>