Решение № 2-1653/2018 2-1653/2018~М-1562/2018 М-1562/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-1653/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.07.2018 Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Орловой Т.А.

при секретаре Шушаковой В.В.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2

представителя ответчика - ФИО3, доверенность от 01.02.2018 № 10-9128,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1653/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 07.05.2018 ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет.

Не согласившись с таким решением, ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, в котором просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городах в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20.04.2018, отменив решение ответчика от 07.05.2018, признав его не обоснованным в части исключения из стажа спорных периодов и не действующим со дня принятия.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 20.04.2018 она обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку ею на тот момент был отработан специальный стаж - 30 лет. Однако ответчик в назначении ей пенсии отказал Решением об отказе в установлении пенсии от 07.05.2018. С решением ответчика не согласна и полагает, что ей необходимо засчитать в специальный стаж следующие периоды: с 01.01.1993 по 17.08.1994 (00.05.07) – в должности медицинской сестры терапевтического отделения ММУ Медицинское объединения № 3, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком и не подтверждено наименование структурного подразделения, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) – в должности медицинской сестры отделения реанимации ММУ Медицинское объединения № 3, поскольку наименование структурного подразделения и должности не соответствует п. 2 Перечня структурных подразделений.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании основание и предмет иска поддержали, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме. Включить в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) - отделения реанимации, Медицинском объединении № 3 Ленинского района г.Н.Тагила, медицинская сестра и в календарном исчислении период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.05.07) - терапевтическое отделение, Медицинском объединении № 3 Ленинского района г.Н.Тагила, медицинская сестра.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области ФИО3 в судебном заседании предъявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах.

В соответствии с п.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17.10.2003 №70 утверждено разъяснение «О некоторых вопросах установления пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правого регулирования.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении указал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Следовательно, при оценке прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (независимо от того, выработан общий трудовой или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 1066 от 22.09.1999, и пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 Министерству труда и социального развития Российской Федерации по ходатайству федеральных органов исполнительной власти (в том числе Министерству здравоохранения РФ) и по согласованию с Пенсионным фондом Российской федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27, 28 Федерального закона, а также Спискам работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Осуществление указанных полномочий государственными органами исполнительной власти имеет своей целью установление и реализацию гражданами конституционного права на пенсионное обеспечение по возрасту (статья 39 Конституции Российской Федерации), в связи с чем, в силу статей 2, 18 Конституции Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти не только вправе, но и обязаны принимать своевременные меры к признанию, соблюдению и защите пенсионных прав граждан.

В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации) тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.) (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25).

Принятый к зачету специальный стаж истца в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по нормам правового регулирования, действующих в период осуществления трудовой деятельности, составил 27 лет 09 месяцев 14 дня.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работы в которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый к периодам трудового стажа до 01.11.1999. В Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 предусмотрено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, отделений (групп) анестезиологии – реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии – один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 01.12.2003 № 79 установлено тождество наименования структурного подразделения «глазное отделение» наименованию структурного подразделения «офтальмологическое отделение».

Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета, ведомости на выплату заработной платы.

При этом, работодатель в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках», с инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной Приказом Минтруда и соцразвития РФ от 10.03.2003 № 69, с учетом положений ст. 57 Трудового Кодекса РФ вправе вносить изменения и исправления в трудовую книжку в случае неправильной или неточной записи на основании официальных документов.

Однако такие изменения в трудовую книжку за период работы истца не вносились.

В судебном заседании установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры терапевтического отделения в Медицинском объединении № 3 Ленинского района г.Н.Тагила, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры отделения реанимации в том же медицинском объединении. Данные обстоятельства подтверждаются записями, внесенными в трудовую книжку истца,

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно – правовую форму и характер деятельности юридического лица. Наименование юридического лица имеет своей целью его индивидуализацию.

Согласно статье 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в Уставе юридического лица определяется его наименование, место нахождения, статус учреждения, организационно – правовая форма, цели, предмет и виды деятельности.

Как следует из представленных суду письменных материалов дела, во исполнение решения Свердловского Облисполкома от 11.12.1990 № 455 «О переводе здравоохранения области с 1991 в систему нового хозяйственного механизма», решением исполнительного комитета Нижнетагильского городского Совета народных депутатов от 05.05.1991 № 174 «О поэтапном переходе лечебно-профилактических учреждений на новый хозяйственный механизм» начат поэтапный переход на новый хозяйственный механизм с целью обеспечения самостоятельности медицинских учреждений, развития специализированной медицинской помощи, эффективного использования коечного фонда и кадров.

В соответствии с приказом отдела здравоохранения Нижнетагильского горисполкома от 20.05.1991 № 82-П «По разукрупнению ЛПУ города», в частности, в Ленинском районе осуществлено разукрупнение ЛПУ, а именно, Городская больница № 3 + стоматологическая поликлиника № 3.

На основании приказа Отдела здравоохранения Нижнетагильского горисполкома от 31.05.1991 № 89-П, вновь образованным медицинским объединениям присвоены наименования, в частности, в Ленинском районе, медицинское объединение № 3.

Из анализа перечисленных документов следует, что медицинское объединение № 3 являлось муниципальным медицинским учреждением, создавалось на базе больницы учреждением здравоохранения, изменения вносились только в наименование учреждения, при этом вид деятельности цели и задачи учреждения и обязанности медицинского персонала изменений не претерпевали. Неправильное наименование лечебно-профилактического учреждения не является основанием для отказа истцу в защите прав на пенсионное обеспечение, периоды работы с 01.01.1993 по 07.06.1993 (00.05.07) - терапевтическое отделение, Медицинском объединении № 3 Ленинского района г.Н.Тагила, медицинская сестра подлежит включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Приказом Минздрава СССР от 19.08.1969 № 605 «Об улучшении анастезиолого-реанимационной службы в стране» предлагалось при лечебных учреждениях организовать палаты реанимации и интенсивной терапии, которые должны заменить собой существующие противошоковые палаты для тяжелых послеоперационных и других больных.

Приказом Минздрава СССР «О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению» от 11.06.1986 № 841 (с изменениями и дополнениями) утверждено Положение и штатные нормативы отделений (групп) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактических учреждений.

Основными задачами отделения является проведения комплекса мероприятий по подготовке и проведению общей анестезии (наркоза) и региональной анестезии при операциях, родах, диагностических и лечебных процедурах; по восстановлению и поддержанию нарушенных функций жизненно-важных органов, возникших вследствие заболевания, травмы, оперативного вмешательства и др.причин (острая сердечнососудистая недостаточность, травматический или гиповолемический шок и др., острые расстройства дыхания, другие расстройства функций жизненно-важных органов и систем, тяжелые отравления).

Медицинский персонал отделения проводит общую и региональную анестезию, наблюдает за состоянием больных в посленаркозном периоде, проводит по показаниям интенсивную терапию, ведет больных в палатах реанимации и интенсивной терапии совместно с врачами соответствующих специальностей.

Палаты для реанимации и интенсивной терапии имеют специальное оборудование и оснащены необходимой лечебно-диагностической аппаратурой, в том числе для поддержания и контроля жизненно-важных функций организма.

Отделение возглавляет врач анестезиолог-реаниматолог, предусмотрены должности среднего медицинского персонала для обеспечения работы палат реанимации и интенсивной терапии из расчета 1 круглосуточный пост медицинских сестер на 3 койки.

Приказом главного врача Медицинского объединения № 3 Ленинского района от 01.06.1993 № 167а для улучшения анестезиолого-реанимационной помощи больным терапевтического корпуса с ДД.ММ.ГГГГ открыто реанимационное отделение на 6 коек; назначен заведующий отделением и установлено штатное расписание.

Согласно акту, составленному ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления Пенсионного фонда по города Нижний Тагил и Пригородному району и представителями МУЗ «ДЦГБ», в период с 1979 года по 1999 год отделение анестезиологии-реанимации отделение значится «реанимация-анестезиология», с 2000 года – отделение «анестезиологии-реанимации; в тарификационных списках пофамильно указаны должности врачей и среднего медицинского персонала, работающих в данном отделении.

На основании постановления Главы Администрации Ленинского района г.Н.Тагила Свердловской области № 356 от 19.05.1994 Медицинское объединение № 3 зарегистрировано в муниципальную собственность.

На основании постановления Главы Администрации г.Н.Тагила Свердловской области № 531 от 28.11.1994 в том числе объединена ЦГБ № 2 и Медицинское объединение № 3 в единое лечебное учреждение с целью создания многофункциональной больницы с более высоким уровнем специализации и более эффективным использование финансовых ресурсов.

Неправильное наименование должности истца и структурного подразделения, в котором осуществляла свою деятельность истец, не может являться основанием для отказа истцу в принятии к зачету спорных периодов работы в специальный трудовой стаж в соответствующем исчислении.

С учетом характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых ей функциональных обязанностей по занимаемой должности, суд приходит к выводу, что наименование должности истца в трудовой книжке и наименование структурного подразделения являются неполными и ненормативными. Факт осуществления обязанностей медицинской сестры палатной в палате реанимации и интенсивной терапии подтвердился в судебном заседании, указанный период работы подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Следовательно, право на досрочное назначение трудовой пенсии возникает с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение комиссии об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости создает препятствие к осуществлению истцу своего права на пенсионное обеспечение и подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Обязать Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев: с 08.06.1993 по 17.08.1994 (01.02.10) - отделения реанимации, Медицинском объединении № 3 Ленинского района г.Н.Тагила, медицинская сестра;

в календарном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00.05.07) - терапевтическое отделение, Медицинском объединении № 3 Ленинского района г.Н.Тагила, медицинская сестра.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городах в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20.04.2018

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Мотивированных текст решения изготовлен 03.08.2018

Председательствующий - Орлова Т.А.